Определение Гражданское дело 33а-1032/2017 Липецкий областной суд

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Новицкая Г.Г. Дело № 33а-1032/2017 г.

Докладчик Захаров Н.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 апреля 2017 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Федосовой Н.Н. и Букреева Д.Ю.

при секретаре Овчинниковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу административного истца Синегубова В.Г. на решение Правобережного районного суда города Липецка от 27 декабря 2016 года, которым постановлено:

Синегубову В.Г. в иске к ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконными решений от 15 сентября 2016 года № 48/16-53120, № 48/16-53122 о приостановлении государственного кадастрового учета, обязанности произвести кадастровый учет отказать.

Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Синегубов В.Г. обратился в суд с административным иском о признании решений ФГБУ «ФКП Росреестра» незаконными. В обоснование своих требований ссылался на то, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, который имеет обособленные помещения. С целью раздела жилого дома на два обособленных объекта недвижимости были изготовлены технические планы на жилые помещения и сданы в орган кадастрового учета. Решениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области от 15 сентября 2016 года приостановлено осуществление кадастрового учета объектов недвижимости в связи с тем, что постановка на кадастровый учет жилых помещений в индивидуальном жилом доме противоречит действующему законодательству. С данными решениями административный истец не согласился и просил признать их незаконным и взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 6 100 рублей.

В судебном заседании представитель административного поддержал исковые требования, объяснил, что помещения в доме изолированные.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» исковые требования не признала.

Административный истец Синегубов В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе Синегубов В.Г. просит отменить решение суда, указывая на его незаконность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца, действующий на основании доверенности, Холодов С.А. жалобу поддержал, представитель административного ответчика Юрина М.А., против удовлетворения жалобы возражала.

Административный истец Синегубов В.Г. в заседание судебное коллегии по административным делам Липецкого областного суда не явился, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела административный истец извещен заблаговременно почтой, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Липецкого областного суда, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили.

Коль скоро в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения административного истца о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что Синегубову В.Г. по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный на нем индивидуальный жилой дом.

Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 июня 2010 года № 51, расположен в зоне малоэтажной застройки с земельными участками (№). К основным видам разрешенного использования относятся: индивидуальные жилые дома (этажностью до 3 этажей, включая мансардный) с придомовым участком до 0,15 га; объекты дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования; объекты здравоохранения. К условно разрешенным видам использования относятся: малоэтажные блокированные жилые дома до 3 этажей, включая мансардный (л.д. 111-115).

Из технического паспорта на домовладение (составлен по состоянию на 27 марта 2009 года) следует, что жилой дом является одноэтажным, состоит из лит. №, имеет два изолированных помещения: № площадью 41 кв. м, № площадью 48,9 кв. м (л.д. 8-11). У данного дома предусмотрено два газопровода-ввода, подводящего газ в две части дома (л.д. 153). Открыто два лицевых счета: № на имя Синегубова В.Г.. Начисления за природный газ по указанным лицевым счетам производятся по фактическим показаниям счетчиков газа, установленных в каждой части дома (л.д. 128). Также на дом открыты два лицевых счёта за электроэнергию (л.д. 93, 94).

На основании деклараций об объектах недвижимости, составленных правообладателем, подготовлены технические планы помещений № и №, расположенных по адресу: <адрес>. Из заключений кадастрового инженера следует, что технические планы подготовлены в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещений в результате раздела здания с кадастровым номером №. Общая площадь здания по сведениям государственного кадастра недвижимости и правоустанавливающих документов составляет 89,9 кв. м. Помещение № представляет собой часть жилого дома, состоящую из комнат и помещений вспомогательного использования. Общая площадь созданного помещения № на основании декларации об объекте недвижимости от 31 августа 2016 года составила 41 кв. м. Общая площадь созданного помещения № на основании декларации об объекте недвижимости от 31 августа 2016 года составила - 48,9 кв. м, оно состоит из комнат и помещений вспомогательного использования (л.д. 12-18, 19-24).

Из объяснений представителя истца по доверенности Холодова С.А. установлено, что чердак жилого дома не разделен.

9 сентября 2016 года административный истец обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлениями о постановки на государственный учет объектов капитально строительства №1 и №2.

15 сентября 2016 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области принято решение № 48/16-53120 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости (жилое помещение), расположенного по адресу: <адрес>, помещение 1, на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре; принято решение № 48/16-53122 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости (жилое помещение), расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2, на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре. Согласно решениям заявления о кадастровом учете или необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно: технические планы от 09 сентября 2016 года подготовлены в связи с постановкой на государственный кадастровый учет жилого помещения (№ и №). Помещения расположены в здании с кадастровым номером №, являющимся индивидуальным жилым домом. Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Многоквартирным жилым домом является совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Постановка на государственный кадастровый учет жилых и нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав противоречит действующему законодательству (л.д. 57, 67).

По сообщению департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 19 декабря 2016 года земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 июня 2010 года № 51, расположен в зоне малоэтажной застройки с земельными участками (№). К основным видам разрешенного использования относятся: индивидуальные жилые дома (этажностью до 3 этажей, включая мансардный) с придомовым участком до 0,15 га; объекты дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования; объекты здравоохранения. К условно разрешенным видам использования относятся: малоэтажные блокированные жилые дома до 3 этажей, включая мансардный (л.д. 111-115).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Определение объекта в качестве объекта недвижимости и подтверждение его существования в качестве такового осуществляется органом кадастрового учета при рассмотрении документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, с учетом положений нормативных правовых актов, составляющих правовую основу регулирования кадастровых отношений.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости). При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как: объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, а также жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством.

Для кадастрового учета жилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав в результате реального раздела жилого дома, жилой дом должен быть отнесен либо к жилому дому блокированной застройки, либо к многоквартирному дому.

Кроме того, жилой дом блокированной застройки должен располагаться на земельном участке, отведенном для этих целей. Согласно пункту 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является индивидуальным жилым домом, и не отнесен к дому блокированной застройки, основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение индивидуальных жилых домов, то ФГБУ «ФКП Росреестра» обоснованно приняло решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Оснований для признания данного решения незаконным не имеется.

Ссылка административного истца на пункт 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) является несостоятельной, поскольку данный пункт относится к домам блокированной застройки, а не к индивидуальным жилым домам.

Оспаривание административным истцом обособленности и изолированности помещений не свидетельствует о незаконности решения, поскольку не опровергает выше указанных обстоятельств по отнесению индивидуального дома Синегубова В.Г. к домам блокированной застройки, размещенным на отведенном для этих целей земельном участке.

На основании изложенного, выводы суда достаточно мотивированы, соответствуют закону, фактическим обстоятельствам дела, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда города Липецка от 27 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Синегубова В.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно:

судья

секретарь