Определение Гражданское дело 33-921/2017 Воронежский областной суд

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-921

Строка № 024г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 февраля 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего         Кожевниковой А.Б.,

судей         Глазовой Н.В., Трофимовой М.В.,

при секретаре         Мурашко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б. гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании предоставить специализированное жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> – ФИО10,

по апелляционной жалобе представителя Департамента социальной защиты <адрес> – ФИО8,

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 15 сентября 2016 года

(судья Хрячков И.В.)

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 обратилась в Аннинский районный суд <адрес> с иском к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения составом семьи четыре человека, обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения. Обязать администрацию Аннинского муниципального района <адрес>, КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» предоставить ей составом семьи четыре человека внеочередное, благоустроенное, применительно к условиям п.г.т. <адрес> жилое помещение, общей площадью не менее 72 кв. м., отвечающее санитарным и техническим нормам.

В соответствии с приказом Департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие 23 лет, составом семьи четыре человека: она, её муж – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ее сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец зарегистрирована по адресу: <адрес> п.г.т. Апиа <адрес>, но фактически она проживает с семьей по адресу: <адрес> п.г.т. Апиа <адрес> съемном жилом помещении.

Указывает, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет другого жилого помещения, в том числе, на праве собственности, была поставлен на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то имеются основания для предоставления ей и членам ее семьи по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда <адрес>, просит обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ей вне очереди, с учетом состава семьи из четырех человек, жилого помещения специализированного жилого фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот; просит обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес> (л.д. 2-4).

Определением Аннинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО4 передано для рассмотрения в Ленинский районный суд <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 15 сентября 2016 года исковые требования ФИО4 были удовлетворены, постановлено:

- обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения составом семьи из четырех человек: супруг ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения составом семьи из четырех человек: супруг ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамент социальной защиты <адрес> (л.д. 82-84).

На данное решение суда представителем Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО10 была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения, которым в удовлетворении требований к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> отказать (л.д. 86-89).

Представителем Департамента социальной защиты <адрес> ФИО8 так же была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду нарушения норм материального права (л.д. 91-92).

В судебное заседание явились: представитель истца ФИО11, представитель Департамента социальной защиты <адрес> ФИО8 Другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД, она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: дети, оставшиеся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи из четырех человек: супруг-ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1-ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын-ФИО2- ДД.ММ.ГГГГ года рождения., зарегистрированы по адресу: <адрес>, Аннинский1 район, п.г.т. Анна, <адрес>. В собственности жилых помещений истица не имеет.

Разрешая возникший спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечивалась, имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма на состав семьи четыре человека, возложил обязанности по его предоставлению на Департамент социальной защиты Воронежской области, с чем не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель на федеральном уровне определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Пунктом 7 ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 г. № 131-ОЗ (ред. от 13.04.2015 г.) «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» определено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Положения Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 г. №1476/ОД, устанавливают принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подачу заявления с необходимыми документами и включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, формирование и утверждение Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в хронологической последовательности, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пункт 3.1.8 Положения о Департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013 г. № 1132 устанавливает, что Департамент исполняет следующие государственные функции: принятие на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3.1.9 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области № 365 от 08.05.2009 г., Департамент осуществляет управление специализированным жилищным фондом Воронежской области.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение органом жилым помещением именно указанной категории лиц.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в нормативные акты внесены изменения, которые, в силу ст. 4 указанного Федерального закона вступают в силу с 1 января 2013 года и распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 10 апреля 2013 года, ни Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ни Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203 (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) не предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета таких субсидий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот с учетом членов их семей.

Указанное обстоятельство подтверждается также Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года. Подтверждена указанная позиция применения льготы только к установленной категории граждан в Определении Конституционного Суда РФ № 36-О от 17 января 2013 года, причем вывод сделан уже с учетом нового порядка жилищного обеспечения по договорам специализированного найма.

Закон Воронежской области от 20.11.2007 года №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» не содержит положений об обеспечении указанной категории граждан с учетом членов их семей.

Таким образом, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусматривалось распространение    льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам, члены их семей учету не подлежали.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции в указанной части нельзя признать основанными на законе.

В этой части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, в том числе основанные на положениях ст. 57 ЖК Российской Федерации, не предусматривающей обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке, являются не состоятельными, основываются на ошибочном толковании действующего законодательства, основанием к отмене решения в части предоставления жилого помещения ФИО4, не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 15 сентября 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО4 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты <адрес>.

В остальной части исковых требований-отказать.

Апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>-оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: