Определение Гражданское дело 33-6843/2017 Верховный Суд Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...

адрес 05 апреля 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего             Мугиновой Р.Х.

судей                     Габитовой А.М.

Милютина В.Н.

при секретаре Байчуриной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО адрес на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности заключить договор о предоставлении земельного участка в собственность за плату удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м. по адресу: адрес ..., согласно соглашению о порядке пользования земельным участком, заключённому между сособственниками (заявителями по делу): заявителю ФИО1 в размере ... долей, что соответствует определённым ... кв.м., заявителям ФИО1 P.P., ФИО1 ФИО1 в размере ... долей в равных долях, что соответствует определённым ... кв.м., по цене, установленной постановлением Правительства РБ №... от дата на дату подачи первоначального заявления - дата.

Заслушав доклад судьи ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности заключить договор о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В обосновании иска указав, что на основании решения Ленинского районного суда адрес от дата, вступившего в законную силу дата, истцы ФИО1, ФИО1 P.P., ФИО1 являются собственниками по ... доли домовладения каждый, состоящего из литера В-жилой дом, в1-веранды, Г-баня, Г1-предбанник, ГЗ - сарай, расположенного на земельном участке, общей площадью ... кв.м., находящегося по адресу: адрес Б.

Право собственности истцов зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №... от дата, адрес от дата, адрес от дата, адрес от дата, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы.

Указанное домовладение расположено на земельном участке, площадью ... кв.м., кадастровый №..., отнесённом к категории земель населённых пунктов, с разрешенным использованием: размещение жилых зданий (строений), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, выданным по состоянию на дата.

дата между истцами подписано соглашение о порядке пользования земельным участком, согласно которому ФИО1 владеет и пользуется частью земельного участка, площадью ... кв.м., в границах точек 3... согласно приложению №..., граждане ФИО1 P.P., ФИО1 и ФИО1 владеют и пользуются в равных долях земельным участком площадью ... кв.м., в границах точек №... согласно приложению 1 «О порядке пользования земельным участком».

Истцы дата и дата обратилась в Администрацию городского округа адрес с заявлением о приобретении земельного участка в собственность. Получен ответ о том, что земельный участок общего пользования не может быть передан в частную собственность по различным основаниям: находится в территориальной зоне «Р-1», расположен в границах проекта планировки со ссылкой жилого района «Нижегородка», не приложены документы, подтверждающие личность заявителя.

Просили признать отказ №... дата о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес б, незаконным; возложить обязанности заключить договор купли-продажи указанного выше земельного участка согласно соглашению о порядке пользования земельным участком, заключённому между сособственниками (заявителями по делу): заявителю ФИО1 в размере ... долей, что соответствует определённым ... кв.м., заявителям ФИО1 P.P., ФИО1,, ФИО1, в размере ... долей в равных долях, что соответствует определённым ... кв.м., по цене, установленной постановлением Правительства РБ №... от дата на дату подачи первоначального заявления дата.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе представитель Администрации ГО адрес просит решение отменить, указав, что считает его незаконным, необоснованным и несправедливым в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к нарушению закона и принятию неправильного решения (ч. 1, ч. 2 п. 2, ч. 3 ст. 330 ГПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36 Конституции РФ). Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных, федеральными законами.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте.

В соответствии со статьей 6 и части 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений, в частности купли-продажи, может быть прошедший государственный кадастровый учет земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.

Согласно пунктов 6, 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

На основании ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что Решением Ленинского районного суда адрес от дата иск ФИО1, ФИО1 P.P., ФИО1, ФИО1 удовлетворён. За ФИО1, ФИО1 P.P., ФИО1 признаны право собственности по ... доли за каждым на домовладение, состоящее из литера В-жилой дом, в 1-веранда, Г-баня, Г1-предбанник, ГЗ - сарай, расположенные на земельном участке, общей площадью 400 кв.м., находящиеся по адресу: адрес.

Признано за ФИО1 право собственности на домовладение, состоящее из литера Д, общей площадью ... кв.м., находящееся по адресу: адрес.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права: серии адрес от дата за ФИО1 на основании решения Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата признано право на ... доли на жилой дом, назначение жилое, 1-этажный, общая площадь ... кв.м., инв. №..., лит. ... адрес объекта: адрес Б; адрес от дата за ФИО1 на основании решения Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата признано право на ... доли на жилой дом, назначение жилое, 1-этажный, общая площадь ... кв.м., инв. №..., лит. ..., адрес объекта: адрес Б; адрес от дата за ФИО1 ФИО1. на основании решения Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата признано право на ... доли на жилой дом, назначение жилое, 1-этажный, общая площадь 30,8 кв.м., инв. №..., лит. ... адрес объекта: адрес Б; адрес от дата за ФИО1 на основании решения Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата признано право собственности на жилой дом, назначение жилое, ...-этажный, общая площадь ... кв.м., инв. №..., лит...., адрес объекта: адрес адрес

В выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от дата на земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 314 кв.м., расположенного по адресу: адрес, данные о правообладателе отсутствуют.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка №... от дата, выданному филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по адрес земельный участок с кадастровым номером №... имеет площадь ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение жилых зданий (строений), сооружений, помещений, расположен по адресу: адрес.

Согласно соглашению о порядке пользования общим земельным участком по адресу: адрес «... (кадастровый номер №...) между истцами согласованы порядок владения и пользования земельным участком по указанному выше адресу, в соответствии с которым: ФИО1 владеет и пользуется частью, указанного земельного участка, площадью ... кв.м., в границах точек ..., согласно приложению №... «О порядке пользования земельным участком». ФИО1 P.P., ФИО1 и ФИО1 владеют и пользуются в равных долях земельным участком площадью ... в границах точек №...12, согласно приложению №... «О порядке пользования земельным участком».

Истцы обратились в Администрацию городского округа адрес с заявлениями о предоставлении им земельного участка в собственность. Получены ответы № №... от дата, №.../№... от дата о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не предоставляется возможным, поскольку он расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в соответствии с решением Совета ГО адрес Республики Башкортостан от дата №... «О резервировании земель в границах городского округа адрес Республики Башкортостан для муниципальных нужд» не зарезервирован.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки жилого района «Нижегородка» в Ленинском и адресх городского округа адрес Республики Башкортостан. После проведения в установленном порядке публичных слушаний проект утверждён постановлением главы Администрации ГО адрес РБ от дата №.... Согласно указанному проекту земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах квартала, предусмотренного под создание парковой зоны.

Удовлетворяя исковые требования, и руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, абзацем "а" пункта 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N №... "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" суд первой инстанции, исходил из того, что каких-либо ограничений в использовании и приобретении земельного участка не имеется, в установленном законом порядке земельный участок не зарезервирован, так как ограничение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, земельный участок не ограничен в обороте и подлежит передаче в собственность за плату собственнику жилого здания.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО адрес РБ N №... от дата, назначение рекреационной зоны "Р-1" - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых для кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в настоящее время на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря).

В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из содержания указанных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нахождение земельного участка в границах той или иной территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки, определяет режим его использования в соответствии с градостроительным регламентом и не влияет на ограничение его оборотоспособности.

Пунктами 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исчерпывающий перечень земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, установлен пунктами 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми из земель, перечисленных в пункте 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к изъятым из оборота относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации), а к ограниченным в обороте - находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к рекреационной зоне не могут быть ограничены в обороте.

С учетом того, что истцы ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 являются сособственниками расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, между ними достигнуто соглашение о порядке пользованиям земельным участком, то у истцов возникло право требовать заключения договора купли-продажи по выкупной цене, определенной в соответствии с действующим законодательством, а у Администрации - обязанность заключить указанный договор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцами исковых требований.

Согласно пункту 3 статьи 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в срок не более чем три рабочих дня со дня государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости орган кадастрового учета вносит в государственный кадастр недвижимости сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», № №...-ФЗ от дата государственная регистрация ограничений (обременении) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.

Таким образом, решение, в соответствии с которым, земельный участок ограничивается в обороте, подлежит обязательной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с внесением сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), а также внесения такой информации в государственный кадастр объектов недвижимости.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования, относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от дата № №...-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

В настоящее время на испрашиваемом земельном участке отсутствуют парки, лесопарки, скверы, бульвары для зеленых насаждений общего пользования и объекты активного отдыха, а находится жилой дом, принадлежащий истцам на праве собственности.

Таким образом, указанный земельный участок не является территорией общего пользования.

Решением Совета городского округа адрес РБ от дата N №... утверждены Правила землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан.

Согласно пункта 1 статьи 45 Правил предельные размеры земельных участков для индивидуальных жилых домов в адрес определены в размере ... га., кроме того, земельный участок, в испрашиваемом истцом размере, был ранее сформирован и составляет ... кв.м., не превышает предельные размеры, установленные Правилами землепользования.

Сведений о том, что Постановление главы администрации ГО адрес №... от дата об утверждении проекта планировки жилого района «Нижегородка» в Ленинском и адресх городского округа адрес Республики Башкортостан является действующим в настоящее время, и о том, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены законного и обоснованного судебного постановления, содержат суждения о несогласии с установленными судом первой инстанции обстоятельствами, вследствие чего решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата следует оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес без удовлетворения.

Председательствующий              Мугинова Р.Х.

Судьи                      Габитова А.М.

Милютин В.Н.