Определение Гражданское дело 33-5113/2017 Московский областной суд

Судья: Зубов А.Г.

Дело № 33-5113/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вуколовой Т.Б.,     судей Панцевич И.А., Фоминой Н.И.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.

при секретаре Козловой О.Б.,

рассмотрев в судебном заседании 20 февраля 2017 года апелляционное представление Ногинского городского прокурора, апелляционную жалобу ЕМ на решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>

по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах инвалида третьей группы ИН к Администрации муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты>» о признании незаконным постановления в части, обязании восстановить в списках на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма заслушав доклад судьи Фоминой Н.И., объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

Ногинский городской прокурор в интересах инвалида третьей группы ИН обратился с уточненным иском к Администрации муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты>», в котором просит :

признать незаконным постановление администрации городского поселения <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в части снятия ИН с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию восстановить ИН в списках на получение во внеочередном порядке жилого помещения; обязать Администрацию предоставить ИН вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, исходя из учетной нормы, установленной в муниципальном образовании «Городское поселение <данные изъяты>».

В обосновании иска ссылается на то, что ИН зарегистрирован и проживает в комнате общей площадью 21,3 кв.м. коммунальной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>

В ходе проведенной Ногинской городской прокуратурой по обращению ИН установлено, что ИН страдает тяжелой формой психического заболевания, проживает в одной комнате с матерью, состоит

на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в льготной очереди с 1994 года. Постановление Администрации г/п Обухово от 01.08.2016г. <данные изъяты> ЕМ был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данное постановление вынесено в нарушение действующего жилищного законодательства, является незаконным. Администрация не учла, что основания, которые давали ИН на момент постановки на учет право на получение жилого помещения по договору социального найма не утрачены. Поскольку ИН страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной комнате невозможно, то в соответствии с жилищным законодательством ему должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Снятие ИН с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении нарушает его права на получение дополнительной жилой площади, а потому лишает его возможности реализовать такое право.

В судебном заседании помощник прокурора иск поддержал, представил письменное заключение прокурора, просил их удовлетворить.

Представитель ИН по доверенности ЕМ иск поддержала.

Представители ответчика администрации г/п Обухова иск не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ЕМ иск поддержала в полном объеме.

Решением Ногинского городского суда от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований Ногинского городского прокурора в интересах инвалида третьей группы ИН отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, Ногинский городской прокурор в интересах инвалида третьей группы ИН подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

3-е лицо ЕМ также подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора суд первой инстанции исходил из того, что на момент включения семьи ЕН в общую очередь по улучшению жилищных условий оснований для постановки на учет не имелось, поскольку на основании постановления Главы администрации поселка <данные изъяты> от 18.10.1994г. <данные изъяты> семья ЕН занимала комнату жилой площадью 21,3 кв.м, обеспеченность на каждого члена семьи составляет более 5 кв.м ( 7,1 кв.м - из расчета 3 человека, что отсутствовали основания для включения ИН в качестве нуждающегося в жилом помещении,

поскольку с июля 1994 года по 11.07.2008г. он был зарегистрирован по месту постоянной регистрации своего отца в <данные изъяты>.

Однако данный вывод суда является ошибочным.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлениями Правительства Российской Федерациии от 21.12.2004н. <данные изъяты> от 16.06.2006г. <данные изъяты>, утверждены Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, и Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В указанный Перечень входят хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Согласно п.4, ч.1, ст. 51, п.З, ч.2, ст. 57, Жилищного Кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или

принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно с п.2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.Согласно ст.ст. 14, 50 Положениями Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. ст. 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что ИН зарегистрирован и проживает с матерью в комнате в коммунальной квартире по адресу : <данные изъяты>.

ИН является инвалидом по психическому заболеванию, которое входит в перечень тяжелых хронических заболеваний.

Согласно заключению ПНДО СУЗ НЦРБ от 06.12.2013г. <данные изъяты> ИН по состоянию здоровья нуждается во внеочередном предоставлении отдельной жилой площади.

На учете по улучшению жилищных условий семья ЕН состояла в администрации городского поседения Обухово с 18.10.1994г..

С 21.11.1994г. ЕМ, ИН включены в сводный список граждан, имеющих право на получение субвенции из средств федерального бюджета на приобретение жилой площади.

ЕМ, проживающая в комнате жилой площадью 21,3 кв.м., в коммунальной квартире общей площадью 85, 4 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, состав семьи- 3 человека, принята на учет по улучшению жилищных условий при администрации поселка <данные изъяты> <данные изъяты> на основании постановления Главы администрации поселка Обухово

<данные изъяты> от <данные изъяты>.<данные изъяты>. Состав семь: наниматель - ЕМ, её дочь ДАВ 1983 года рождения, и ее сын ИН, 1994 года рождения.

ИН была поставлена инвалидность в 1997 году по заболеванию: «врожденная гидроцефалия. Гипертензионно-гидроцефальный синдром», указанное заболевание не давало право на жилищные льготы, лредусмотренные постановлением Правительства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>, постановление Правительства РФ <данные изъяты>от <данные изъяты>, постановление ВЦИК И СНК РСФСР от <данные изъяты> Диагноз, дающий право на получение перечисленных жилищных льгот, ИН поставлен <данные изъяты>, что подтверждается соответствующей справкой.

Решением комиссии Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района по исключению граждан из Сводного списка <данные изъяты> от <данные изъяты>, как ЕН, так и ИН исключены из Списка <данные изъяты> по причине несоответствия учетного дела, требованиям действующего законодательства.

Как следует из постановления администрации городского поселения Обухово от 01.08.2016г. <данные изъяты>, в нем перечислены следующие основания для снятия ИН с учета - в общей долевой собственности ЕМ и ИН находится комната жилой площадью 21,3 кв.м, общей площадью 31,9 кв.м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора суд первой инстанции не учел, что право на получение жилого помещения ИН из-за наличия психического заболевания не было утрачено на момент постановки на учет. Данное основание не было учтено администрацией.

Согласно выписки из домовой книги квартиры по адресу: <данные изъяты>,ИН <данные изъяты> года рождения, прибыл <данные изъяты> из <данные изъяты>. Таким образом, ИН был зарегистрирован по адресу: Московская <данные изъяты> при рождении, данный факт подтверждается выпиской из домовой книги «295, родился ИН в <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении и паспортом.

ИН проживает в комнате коммунальной квартиры с матерью, является больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, то в соответствии с жилищным законодательством ему должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Снятие ИН с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении нарушает его право на получение дополнительной жилой площади.

Следовательно, оспариваемое постановление о снятии ЕН с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении вынесено в нарушение действующего жилищного законодательства, а потому является незаконным и подлежит отмене в части снятия ЕН и.Н. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ст. 17 ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от <данные изъяты> № 181 -ФЗ ( в редакции ФЗ от <данные изъяты>г. № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до <данные изъяты>г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

<данные изъяты> от 26.07.2006г. <данные изъяты> « Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской <данные изъяты>, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан.

Поскольку законодательством на момент обращения ЕН в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, предусматривали порядок обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации без признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.З ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер жилого помещения, исходя из которого, определяется общий размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает подлежащим отмене обжалуемое решение суда первой инстанции с постановкой нового решения, которым исковое заявление Ногинского городского прокурора в интересах инвалида третьей группы ИН к Администрации муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты>» о признании незаконным постановления в части, обязании восстановить в списках на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, с принятием по

делу нового решения о признании незаконным постановления администрации городского поселения<данные изъяты> Обухово от 01.08 2016 г. в части снятия ИН с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять по делу новое решение.

Исковое заявление Ногинского городского прокурора в интересах инвалида третьей группы ИН удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения округа <данные изъяты> от 01.08.2016г. <данные изъяты> в части снятия ИН с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию городского поселения <данные изъяты> восстановить ИН в списках на получение во внеочередном порядке жилого помещения.

Обязать Администрацию городского поселения <данные изъяты> предоставить ИН вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, исходя из учетной нормы, установленной в муниципальном образовании « Городское поселение <данные изъяты>».

Председательствующий : Судьи :