Определение Гражданское дело 33-466/2017 (33-6413/2016;) Верховный Суд Республики Дагестан

Судья Эседулаев Б.Ф.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 февраля 2017 г. по делу №

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего: Устаевой Н.Х.

Судей: Багаутдиновой Ш.М., Магадовой А.В.

при секретаре: Ганиевой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе М. труда и социального развития РД Гаджигишиева Х.Г. на решение Сулейман-Стальского районного суда РД от <дата>, которым постановлено:

«Требование Савзиханова Ш. С. удовлетворить и считать установленным юридический факт постановки его на учет в очередь в администрации МО «<адрес>», как ветерана афганских событий, нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1996 года, т.е. по состоянию на <дата> года».

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой Ш.М., судебная коллегия

установила:

Савзиханов Ш.С. обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта, постановки его на учет в очередь в администрации МР «<адрес>», как ветерана афганских событий, нуждающегося в улучшении жилищных условий по состоянию на <дата>. Требования Савзиханов Ш.С. мотивированы тем, что он является ветераном, выполнявшим интернациональный долг в Демократической <адрес>. Его обращения к главе администрации MP «<адрес>» и другие органы о представлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья, как нуждающемуся в улучшении жилищных условия, остались без результата со ссылкой на то, что согласно Постановления Правительства РД от <дата> № учетные дела участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются, если они встали на учет до <дата> и, что его дело принято на учет постановлением МО «сельсовет Касумкентский» № от <дата>. Считает это незаконным и необоснованным, т.к. он, как нуждающийся в улучшении жилищных условий для выделения безвозмездной субсидии, встал на учет с 1996 года, а не в декабре 2009 года. Данный факт подтверждается решением С-<адрес> комитета Ветеранов № от <дата> Согласно переписки главы администрации <адрес> с Комитетом ветеранов Афганистана по С-<адрес> и с Комитетом по делам ветеранов Афганистана при правительстве РД следует, что списки и учётные дела афганцев на получение безвозмездных субсидий для строительства или приобретение жилья не сохранились.

Согласно протокола встречи председателя правительства республики Дагестан за № от <дата> с ветеранами афганских событий-участников голодовки и протокола совещания у Президента РД № от <дата> «О мерах по социальной поддержке ветеранов афганских событий, семей погибших (умерших) ветеранов афганских событий», администрациям муниципальных районов было рекомендовано провести инвентаризацию списков участников афганских событий, состоявших на учете в органах местного самоуправления на улучшение жилищных условий по состоянию на <дата> и, в случае выявления фактов необъективного исключения их из ранее утвержденных списков, направить необходимые материалы в установленном порядке в Министерство труда и социального развития РД. Однако, администрацией MP «<адрес>» инвентаризация списков участников афганских событий, состоявших на учете в органах местного самоуправления на улучшение жилищных условий по состоянию на <дата> не произведена и он остался без улучшения жилищных условий. В связи с этим, он был вынужден повторно собирать все документы и постановлением МО «сельсовет Касумкентский» № от <дата> его повторно приняли на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 2009 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минтруда просит отменить решение как незаконное. В обоснование жалобы указывает, в соответствии с пунктом 2 Порядка Администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля представляют уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения.

В представленных с 2007 по настоящее время в Министерство администрацией муниципального образования «<адрес>» уточненных списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт до <дата>, Савзиханов Ш.С. не значился и его учетное дело в Министерство не поступало.

Кроме того, согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» Савзиханов Ш.С. на основании поданного заявления принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий <дата>.

Согласно постановлению Правительства РД от <дата> № «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении» функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов возложены на органы местного самоуправления и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Таким образом, уполномоченным органом по предоставлению благоустроенных жилых помещений вышеуказанным категориям граждан после <дата> является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Савзиханов Ш.С. указывая на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Савзиханова Ш.С. является ветераном боевых действий, выполнившим интернациональный долг в Демократической <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается военным билетом выданным, <дата> Сулейман-Стальским РВК, согласно которого Савзиханова Ш.С. участвовал в боевых действиях в составе ограниченного контингента советских войск при оказании военной помощи Афганской революции в 1980-1982 годах.

Согласно удостоверений серии А № от <дата> и серии БК № от <дата>, выданных УСЗН <адрес>, Савзиханов Ш.С. имеет права на льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года. Инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348 утвержден Порядок, которым Министерство труда и социального развития Республики Дагестан определено уполномоченным органом по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка Администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля представляют уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения.

По смыслу указанных правовых норм, реализация права ветеранов боевых действий на получение субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета обусловлена нуждаемостью лиц из числа этой категории на 1 января 2005 года с обязательным нахождением таких лиц на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Устанавливая юридический факт того, что Савзиханов Ш.С. состоял на учете, как нуждающийся в получении жилья или субсидии с 1996 года, суд принял во внимание представленную заявителем копию решения <адрес> Комитета ветеранов от <дата> №, обратившегося с ходатайством в Комитет по делам ветеранов войн при Правительстве РД для выделения субсидии 30 ветеранам - «афганцам», в котором под № значится Савзиханов Ш.С.

Суд, ссылаясь на подписи и печати, учиненные на копии решения <адрес> Комитета ветеранов от <дата> №, пришел к выводу, что указанное решение и учетные дела ветеранов- афганцев (30 учетных дел) были получены 05.09.1996г. Комитетом по делам ветеранов войн при Правительстве РД и заместителем главы администрации <адрес>. При этом суд, указывая на письма председателя <адрес> Комитета ветеранов от <дата>, председателя Координационного Совета ветеранских организаций от <дата>, свидетельские показания, посчитал установленным, что данные учетные дела были переданы в Департамент при Министерстве по экономике РД и в связи с упразднением этого органа, утеряны, в связи с чем, Савзиханов Ш.С. вынужден был повторно обратиться в администрацию МО «<адрес>» с заявлением от <дата> о постановке его на учет.

Также судом принято во внимание признание представителем администрации МР «<адрес>» исковых требований Савзиханова Ш.С.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно постановлению Совмина Р. от 31.07.1984г. № «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Р.» исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Дагестан от 03.02.2006г. № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Республике Дагестан» орган местного самоуправления обеспечивает надлежащее хранение книг учета, списков нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Кроме того, сведения (решения) о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, иные данные, подтверждающие данный факт, хранятся как в республиканском, так и в районных архивах.

Суд сослался на утерю работниками администрации МР «<адрес>» и упраздненного департамента при Министерстве экономики РД документов о постановке истца на жилищный учет в 1996 году.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что учетные документы Савзиханова Ш.С. утеряны.

В частности, к своему заявлению заявитель не приложил справки из республиканского и С.<адрес> архива об отсутствии в архивных фондах необходимых ему документов.

Из акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, не следует, что было уничтожено учетное дело Савзиханова Ш.С., списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за юридически значимый период, книга регистрации заявлений граждан о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом не учтено, что в деле отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что Департамент при министерстве экономики РД являлось уполномоченным органам по ведению учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов войны.

Суд свои выводы о наличии учетного дела Савзиханова Ш.С. и его утере при упразднении Департамента при министерстве экономики РД сделал на основании письма Председателя комитета ветеранов афганцев С.<адрес> Ризаева И.М. от <дата>

Однако, судом не учтено, что содержание этого письма, в котором указано, что в 1996 году какие-то материалы ветеранов войны-афганцев были переданы в бывший комитет по делам ветеранов при СМ РД, эти документы были переданы в департамент при Минэкономики РД, не подтверждено какими-либо доказательствами. В этом письме информация дана со слов иных лиц, к нему не приложен официальный документ о передаче соответствующих документов, не указано, в какой департамент, кем и когда документы были переданы.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса Р. учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом М. С. и Советом М. Р., граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р..

Согласно п. 17 Постановления Совмина Р. от <дата> N 335 (ред. от <дата>, с изм. от <дата>) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Р." на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Согласно п.19 указанного Постановления Совмина Р. от <дата> № ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Савзиханов Ш.С., указывая, что в 1996 году он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не представил суду доказательства, свидетельствующие о том, что в период с 1997 г. по 2009 г. им в администрацию <адрес> представлялись документы, подтверждающие его нуждаемость, а также подтверждающие предъявление им каких-либо претензий ответчику по поводу нерешенности его жилищного вопроса, начиная с 1996 года.

В материалах дела имеется договор найма жилого дома, расположенного по <адрес> в <адрес> от <дата>, согласно которому Шихкеримова И. В. сдала для проживания семьи Савзиханова Ш.С. (5 человека) жилую площадь, состоящую из двух комнат площадью 42 кв.м. Причем, право собственности Шихкеримовой И.В. на данное жилое строение, зарегистрировано <дата> соответственно.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от <дата>, составленного до момента заключения вышеуказанного договора найма жилого дома, следует, что семья Савзиханова Ш.С. проживает в жилом доме, состоящем из 6 комнат, площадью 95 кв.м., в то время как из выписки из похозяйственной книги № от <дата> следует, что семья истца Савзиханова Ш.С. является членом хозяйства (семьи) собственника вышеуказанного дома Шихкеримовой И.В., площадь которого составляет 165, 1 кв.м.

При таких обстоятельствах вывод суда о нуждаемости Савзиханова Ш.С. в улучшении жилищных условий, начиная с 1996 года не подтверждается документально.

Согласно ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При рассмотрении дела суд не учел, что исковые требования были предъявлены Савзихановым Ш.С. в связи с реализацией его предполагаемого права на получение безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета, как ветерана боевых действий.

Суд неправильно определил характер спорного правоотношения, ошибочно исходил из того, что фактическое признание исковых требований представителем администрации МО «<адрес>» подтверждает нарушение права истца, не затрагивает интересы других лиц.

Таким признанием затрагиваются интересы федерального бюджета, Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, как уполномоченного органа по предоставлению государственной услуги по предоставлению безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до <дата> ветеранам боевых действий.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что в представленных с 2007г. по настоящее время в Министерство администрацией муниципального образования «<адрес>» уточненных списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт до <дата>, Савзиханов Ш.С. не значился и его учетное дело в Министерство не поступало.

При таком положении судебная коллегия считает, что законных оснований для удовлетворения заявления Савзиханова Ш.С. об установлении юридического факта постановки его на учет в очереди в администрации МО «<адрес>», как ветерана афганских событий, нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1996 года, у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сулейман-Стальского районного суда РД от <дата> отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении заявления Савзиханова Ш. С. об установлении юридического факта постановки его на учет в администрации МР «<адрес>» до <дата>, как ветерана афганских событий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Эседулаев Б.Ф.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от <дата> по делу №

(Резолютивная часть)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего: Устаевой Н.Х.

Судей: Багаутдиновой Ш.М., Магадовой А.В.

при секретаре: Ганиевой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе М. труда и социального развития РД Гаджигишиева Х.Г. на решение Сулейман-Стальского районного суда РД от <дата>, которым постановлено:

«Требование Савзиханова Ш. С. удовлетворить и считать установленным юридический факт постановки его на учет в очередь в администрации МО «<адрес>», как ветерана афганских событий, нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1996 года, т.е. по состоянию на <дата> года».

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сулейман-Стальского районного суда РД от <дата> отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении заявления Савзиханова Ш. С. об установлении юридического факта постановки его на учет в администрации МР «<адрес>» до <дата>, как ветерана афганских событий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Председательствующий:

Судьи: