Определение Гражданское дело 33-1458/2017 Московский областной суд

Судья Фомина Т.А. Дело № 33-1458/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рыковой Г.М.,

судей Красновой Н.В., Беляева Р.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании 06 февраля 2017 года апелляционные жалобы Администрации городского округа Кашира и МУП «ПТК» на решение Каширского городского суда Московской области от 02 ноября 2016 года по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к МУП «ПТК» о признании бездействий незаконными и обязании исполнить требования законодательства,

заслушав доклад судьи Рыковой Г.М.,

объяснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области – Кавериной А.В. и Громовой С.М., представителя МУП «ПТК» - Смородиной А.Н., представителя Администрации г.о. Кашира – Карасевой О.М.,

УСТАНОВИЛА:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к МУП «ПТК», в котором просило:

- признать бездействие МУП «ПТК», в части не принятия мер по устранению высокоопастного вещества – стронций из воды подаваемой населению г. Кашира, не принятия мер к организации и проведению производственного контроля, не проведении мероприятий направленных на соблюдение ограничений при эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ВЗУ № 1 и № 3), незаконными;

- обязать МУП «ПТК» исполнить в установленный судом срок требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в частим устранения нарушений поименованных в акте проверки от 06.04.2016 г. и от 31.08.2016 г., исполнения предписания № 62/08, обеспечение соответствия питьевой воды установленным требования путем проведения мероприятий направленных на недопущение поступления высокоопасного вещества - стронций в распределительную сеть г. Кашира Московской области от ВЗУ № 1 и № 3.

В обоснование требований ссылалось на то, что на территории г. Кашира Московской области холодное водоснабжение с использованием централизованных систем осуществляет МУП «ПТК». В соответствии с договором от 29.05.2015 № 14 БП-13/15 и № 11 БП-08/16 ответчику переданы в безвозмездное пользование в порядке преференции муниципальное имущество. В состав переданного имущества входят, в том числе, сети водоснабжения и артезианские скважины, расположенные на территории г. Кашира, и недвижимое имущество, необходимое для обеспечения водоснабжением на территории г. Кашира. Имущество передано МУП «ПТК» с целью бесперебойной организации оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению в границах г.о. Кашира. По отношению к жителям г. Кашира МУП «ПТК» является ресурсоснабжающей организацией. По результатам внеплановой проверки, проведенной с марта по апрель 2016 года на основании заявления жителя г. Кашира на неудовлетворительное качество воды и нарушении здоровья её дочери, в связи с информацией поступившей по результатам исследования проб питьевой воды, установлено превышение предельно допустимой концентрации стронция в питьевой воде, как в распределительной сети г. Кашира в 1,2 раза, так и из источников водоснабжения г. Кашира ВЗУ № 1 и ВЗУ № 3. По результатам лабораторных исследований было установлено, что качество воды из источников водоснабжения не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-токсикологическому показателю – стронций. Из пяти исследованных источников в трех концентрация стронция превышает ПДК в 1,5 – 1,8 раза. Стронций относится ко 2 классу опасности – высокоопасные вещества. Употребление воды с повышением содержанием стронция оказывает влияние на здоровье человека, оказывает на организм общетоксическое действие, как нервный и мышечный яд. Помимо этого, по результатам проверки было установлено, что ответчик не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды, необходимость которого предусмотрена не только действующим СанПиН 2.1.4.1074-01, но и Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10. Кроме того, ответчик допускает использование зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ВЗУ № 1 и № 3) с нарушением ограничений, установленных СанПиН. По результата проведенной проверки в отношении МУП «ПТК» принято решение о привлечении его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа, выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которые ответчиком не оспаривались. В период с 04 августа по 31 августа 2016 года в отношении ответчика проводилась внеплановая проверка исполнения выданного предписания № 62/08 от 06.04.2016. По результатам проверки установлено, что МУП «ПТК» из 9-ти пунктов предписание выполнило только 1, остальные 8 пунктов не исполнены, нарушения не устранены. По результатам проведенных мероприятий составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд. Отсутствие производственного контроля качества и безопасности питьевой воды подаваемой населению г. Кашира создало условия, при которых высокоопасное вещество – стронций было обнаружено только при проведении проверки по обращению жителя г. Кашира. Не исполнение требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части исполнения предписаний, обеспечения соответствия питьевой воды устанолвенным требованиям, проведения производственного контроля, осуществления мероприятий на правленых на соблюдение ограничений при эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжений создает потенциальную опасность для здоровья и жизни не только жителей г. Каширы.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица администрации г.о. Кашира в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие и обязании исполнить требования законодательства по неприятию мер об устранении высокоопасного вещества просил отказать, разрешение иных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Решением Каширского городского суда Московской области от 02 ноября 2016 года исковые требования удовлетворены в части признания бездействие МУП «ПТК» в части не принятия мер по устранению высокоопасного вещества – стронций из воды, подаваемой населению г. Кашира, не проведении мероприятий направленных на соблюдение ограничений при эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ВЗУ № 1 и № 3), незаконными; обязании МУП «ПТК» исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части обеспечения соответствия питьевой воды установленным требованиям части обеспечения соответствия питьевой воды установленным требования путем проведения мероприятий направленных на недопущение поступления высокоопасного вещества - стронций в распределительную сеть г. Кашира Московской области от ВЗУ № 1 и № 3 – в течение 1 (одного) года после вступления решения в законную силу; организации и проведении производственного контроля, осуществления мероприятий направленных на соблюдение ограничений при эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ВЗУ № 1 и № 3), кроме того с МУП «ПТК» в доход бюджета администрации г.о. Кашира взыскана государственная пошлина в размере 600 руб.; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Кашира обжалует его в апелляционном порядке и просит отменить, отказав в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, МУП «ПТК» обжалует его в апелляционном порядке и просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 и ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой проверки, проведенной с марта по апрель 2016 года на основании заявления жителя г. Кашира на неудовлетворительное качество воды и нарушении здоровья её дочери, в связи с информацией поступившей по результатам исследования проб питьевой воды, установлено превышение предельно допустимой концентрации стронция в питьевой воде, как в распределительной сети г. Кашира в 1,2 раза, так и из источников водоснабжения г. Кашира ВЗУ № 1 и ВЗУ № 3.

По результатам лабораторных исследований было установлено, что качество воды из источников водоснабжения не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-токсикологическому показателю – стронций. Из пяти исследованных источников в трех концентрация стронция превышает ПДК в 1,5 – 1,8 раза. Стронций относится ко 2 классу опасности – высокоопасные вещества. Употребление воды с повышением содержанием стронция оказывает влияние на здоровье человека, оказывает на организм общетоксическое действие, как нервный и мышечный яд. Помимо этого, по результатам проверки было установлено, что ответчик не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды, необходимость которого предусмотрена не только действующим СанПиН 2.1.4.1074-01, но и Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10. Кроме того, ответчик допускает использование зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ВЗУ № 1 и № 3) с нарушением ограничений, установленных СанПиН.

По результатам проведенной проверки в отношении МУП «ПТК» принято решение о привлечении его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа, выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которые ответчиком не оспаривались.

В период с 04 августа по 31 августа 2016 года в отношении ответчика проводилась внеплановая проверка исполнения выданного предписания № 62/08 от 06.04.2016. По результатам проверки установлено, что МУП «ПТК» из 9-ти пунктов предписание выполнило только 1, остальные 8 пунктов не исполнены, нарушения не устранены, составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд. Отсутствие производственного контроля качества и безопасности питьевой воды подаваемой населению г. Кашира создало условия, при которых высокоопасное вещество – стронций было обнаружено только при проведении проверки по обращению жителя г. Кашира. Не исполнение требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части исполнения предписаний, обеспечения соответствия питьевой воды устанолвенным требованиям, проведения производственного контроля, осуществления мероприятий на правленых на соблюдение ограничений при эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжений создает потенциальную опасность для здоровья и жизни не только жителей г. Каширы.

Между тем, ответчиком каких-либо самостоятельных, действенных и эффективных мер по обеспечению качественной питьевой водой населения города Кашира не предпринимается.

Передача органом местного самоуправления сетей водоснабжения и артезианских скважин, расположенные на территории г. Кашира, и недвижимое имущество, необходимое для обеспечения водоснабжением на территории г. Кашира, в безвозмездное пользование МУП «ПТК» подтверждается договором от 29.05.2015 № 14 БП-13/15 и № 11 БП-08/16.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что ответчик при наличии плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормами не исполнены требования действующего законодательства.

Доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают и направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выводами суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.

Руководствуясь ст. ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каширского городского суда Московской области от 02 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа Кашира и МУП «ПТК» - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи