Определение Гражданское дело 33-1299/2017 Московский окружной военный суд

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1299

    Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

    при секретаре ФИО4, с участием представителя истца советника юстиции Гаджиметова Т.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (далее – УФО) на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 27 июня 2017 г., которым удовлетворено исковое заявление военного прокурора Смоленского гарнизона (далее – военный прокурор) в интересах военнослужащего войсковой части № капитана Зорина ФИО8 о взыскании с УФО денежных средств, затраченных на командировочные расходы.

Заслушав доклад судьи Масенина П.Е., объяснения представителя истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

    установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Зорин, проходящий военную службу в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, в соответствии с указаниями начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № находился в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, для проведения годовой сверки документов и получения документов.

В указанный период жильем в войсковой части № Зорин не обеспечивался ввиду отсутствия мест в общежитиях, в связи с чем в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ он проживал за свой счёт в гостинице.

Наряду с этим продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета в отношении Зорина не осуществлялось.

По прибытии к месту службы Зорин представил в УФО авансовый отчет по произведенным расходам на сумму 5473 руб. 80 коп., в том числе суточным – 1500 рублей, приложив к нему счета об оплате проживания в гостинице и кассовые чеки к ним на сумму 900 руб., а также проездные документы к месту выполнения задания командования и обратно на сумму 3073 руб. 80 коп.

Однако ДД.ММ.ГГГГ авансовый отчет руководителем УФО был возвращен в войсковую часть № без реализации.

При этом руководитель УФО, ссылаясь на пункт 1 статьи 5, пункты 1 и 3 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ, пункт 47 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 20 сентября 2013 г. № 670, а также указания Командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, указал на то, что направление военнослужащих в служебные командировки при отсутствии лимитов расходов на их оплату означает несоблюдение финансовой дисциплины, а возмещение денежных средств по данным командировкам приведет к нарушению бюджетного законодательства.

Полагая, что названными действиями были нарушены его права, Зорин ДД.ММ.ГГГГ обратился в военную прокуратуру Смоленского гарнизона с заявлением, в котором просил восстановить его нарушенные права.

Военный прокурор на основании статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 45 ГПК РФ обратился в Смоленский гарнизонный военный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Зорина, в котором просил взыскать в его пользу с УФО денежные средства в размере 5473 руб. 80 коп.

Гарнизонный военный суд исковое заявление военного прокурора удовлетворил.

В апелляционной жалобе руководитель УФО, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

В обоснование жалобы, приведя те же доводы, что и при возвращении авансового отчета Зорина в войсковую часть № без реализации, также отмечает, что перед убытием в командировку заявление на выдачу Зорину аванса денежных средств в УФО не подавалось, а авансовый отчет на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № в УФО не поступал.

Ссылаясь на приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердивший Инструкцию о планировании служебных командировок, указывает, что после принятия соответствующего решения органом военного управления по перераспределению объемов бюджетных ассигнований на служебные командировки и доведения лимитов бюджетных обязательств для погашения образовавшейся задолженности служебные командировки ДД.ММ.ГГГГ года будут оплачены в бесспорном порядке.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, в соответствии с пунктом 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как видно из материалов дела, в служебную командировку и обратно Зорин следовал железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне, за что в общей сумме уплатил из собственных средств 3073 руб. 80 коп.

В период в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ Зорин проживал за свой счёт в общежитии ООО «Гланое управление жилищным фондом» <адрес> с оплатой за проживание по 300 рублей за сутки.

Продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета в отношении ФИО1 не осуществлялось.

Правильно установив, что Зорин в соответствии с указаниями начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № находился в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, то есть в населенном пункте, отличном от места дислокации воинской части, где он проходит военную службу, для проведения годовой сверки документов и получения документов, при этом продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета в отношении него не осуществлялось, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о незаконности действий руководителя УФО, связанных с отказом в возмещении ФИО1 средств, оплаченных за проживание в гостинице в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 900, за приобретение проездных документов к месту выполнения задания командования и обратно в сумме 3073 руб. 80 коп., а также суточных расходов за период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ и необходимости их взыскания в пользу военнослужащего в размере 1500 рублей, а всего в размере 5473 руб. 80 коп.

    Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие лимитов денежных средств не может ограничивать прав ФИО1 на возмещение расходов, связанных со служебными командировками за счет средств федерального бюджета, в которые он был направлен командованием в установленном порядке.

    Несвоевременное представление документов на возмещение командировочных расходов также не является основанием для отказа в восстановлении имущественных прав военнослужащего.

    Изданный же Министром обороны РФ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердивший Инструкцию о планировании служебных командировок, на который ссылается автор жалобы, не противоречит пункту 7 Порядка, согласно которому иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

    При таких данных решение гарнизонного военного суда судебная коллегия признает по существу правильным, в связи с чем апелляционная жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 27 июня 2017 г. по исковому заявлению военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах Зорина ФИО9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

«Подписи»