Решение Гражданское дело 2-21/2017 (2-1433/2016;) ~ М-1329/2016 Отрадненский городской суд

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2017 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.,

при секретаре Гончаровой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-21/2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к МАУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.о. Отрадный Самарской области" об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Отрадном в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МАУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.о. Отрадный Самарской области" об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование своих исковых требований истец указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. при проведении плановой проверки ГБОУ Самарской области СОШ № «<данные изъяты>» по адресам: <адрес> <адрес>, при анализе предоставленных документов совершены административные правонарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в том числе:

1) В ГБОУ СО СОШ № «<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

2) В структурном подразделении ГБОУ СО СОШ № «<данные изъяты>» городского округа <адрес> «Детский сад №»:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Приняты меры административного воздействия, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ. составленным по итогам проверки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что вышеперечисленные нарушения санитарного законодательства не устранены. Предписание №от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнено в полном объеме.

На основании раздела 1 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между МКУ «ЦМТО» и ГБОУ СОШ № «ОЦ ЛИК», переданное имущество является собственностью муниципального образования городского округа Отрадный Самарской области и принадлежит МКУ «ЦМТО г.о. Отрадный» на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 3.1.4 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «ЦМТО» обязано своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему Договору имущества.

В соответствии с п. 3.1.5 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «ЦМТО» обязано нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества.

Таким образом, МАУ «ЦМТО г.о. Отрадный» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц (посещающих детское дошкольное и образовательное учреждения, а также работников данных учреждений).

Истец просит признать бездействие МАУ «ЦМТО г.о. Отрадный Самарской области» незаконным и обязать Учреждение устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ГБОУ СО СОШ № «Образовательный центр «ЛИК» и в структурном подразделении ГБОУ СО СОШ № «Образовательный центр «ЛИК» «Детский сад №».

Впоследствии истец дважды уточнял исковые требования и в окончательном виде просит признать бездействие МАУ «ЦМТО г.о. Отрадный Самарской области» незаконным и обязать Учреждение устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.) уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим.

Представитель ответчика ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании исковые требования не признал, дал пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ГБОУ СОШ № «ОЦ ЛИК» г.о. Отрадный Самарской области директор ФИО5 (приказ №-ок от ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Самарской области вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угре возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу ст. 11 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения №19-05-07/314 от 07.10.2015г., Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном проведена плановая/выездная в отношении ГБОУ СО СОШ № «Образовательный центр «ЛИК» по адресам: <адрес>.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что в ходе проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологическим требований, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По результатам плановой проверки ГБОУ СО СОШ № «Образовательный центр «ЛИК» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., приняты меры административного воздействия.

В ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ. по контролю выполнения ГБОУ СО СОШ № Предписания, Актом № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что предписание №от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнено в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО3 за невыполнение законного предписания в полном объеме в отношении ГБОУ СО СОШ № «Образовательный центр ЛИК»г.о. Отрадный Самарской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №74 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа № «Образовательный центр ЛИК» городского округа <адрес> за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что часть нарушений санитарного законодательства устранена.

В настоящее время остались не устраненными следующие нарушения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, помещения ГБОУ СО СОШ № «Образовательный центр «ЛИК» и структурном подразделении «Детский сад №» не отвечают санитарным требованиям.

Правовые основы отношений, возникающих в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика интересов детей приоритетна, один из основных ее принципов ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" установлены правовые, организационные экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (п.2 ст.1).

Здания ГБОУ СО СОШ № «Образовательный центр ЛИК» г.о. Отрадный Самарской области по адресу:<адрес> являются муниципальным имуществом.

На основании договорао передаче муниципального имущества в оперативное управление № от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «ЦМТО г.о. <адрес>» (ссудодатель) передало муниципальное имущество образовательному учреждению ГБОУ СО СОШ № «Образовательный центр ЛИК» г.о. Отрадный Самарской области (ссудополучатель) в безвозмездное пользование, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса (п.1.1).

В соответствии с условиями договора имущество передается в безвозмездное пользование. Передаваемое имущество является собственностью муниципального образования г.о. Отрадный Самарской области и принадлежит ссудодателю на праве оперативного управления (п.1.2.1).

Ссудополучатель использует имущество для обеспечения образовательного процесса (п.1.3).

По условиям Договора ссудодатель обязан своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного но настоящему Договору имущества (п. 3.1.4), нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества (п.3.1.5), а ссудополучатель обязан обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами (3.2.3), соблюдать технические, санитарные и иные нормы при эксплуатации имущества (3.2.7).

ГБОУ СОШ № «ОЦ ЛИК» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования (п. 1.6 Устава).

Муниципальное автономное учреждение «Центр материально- технического обеспечения образовательных и муниципальных учреждений социальной сферы городского округа Отрадный Самарской области» является муниципальным автономным учреждением и создано путем изменения типа муниципального казенного учреждения « Центр материально- технического обеспечения образовательных учреждений городского округа Отрадный Самарской области» на основании постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области «О создании муниципального автономного учреждения «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений городского округа Отрадный Самарской области» от 19.09.2012 года № 1352 (п.1.1 Устава)

Учреждение преследует в качестве основной цели своей деятельности осуществление управленческих и организационных функций по материально-техническому обеспечению образовательных и муниципальных учреждений социальной сферы, содержание зданий государственных бюджетных образовательных учреждений Самарской области находящихся на территории городского округа, являющихся муниципальной собственностью и переданных им в безвозмездное пользование для осуществления их деятельности (п. 3.1 Устава).

Основными задачами Учреждения являются: удовлетворение материально-технических потребностей муниципальных учреждений социальной сферы городского округа Отрадный, государственных бюджетных образовательных учреждений Самарской области находящихся на территории городского округа; осуществление мониторинга потребностей в реконструкции, капитальном и текущем ремонте помещений учреждений социальной сферы; ремонт зданий и помещений, находящихся в муниципальной собственности; осуществление мониторинга потребностей в обеспечении и обеспечение современным оборудованием, мебелью и инвентарём муниципальных и государственных учреждений социальной сферы городского округа Отрадный; рациональное использование материальных ресурсов, относящихся к муниципальным учреждениям городского округа Отрадный и муниципальных материальных ресурсов, переданных в пользование на договорной основе государственным и иным юридическим лицам; обеспечение стабильной работы систем жизнеобеспечения муниципальных учреждений городского округа Отрадный, а также государственных и иных юридических лиц, размещённых в помещениях, относящихся к муниципальной собственности (п. 3.2 Устава).

Таким образом, подписав договоро передаче муниципального имущества в оперативное управление № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик принял на себя обязательство по содержанию имущества ГБОУ СОШ № «ОЦ ЛИК».

Обучение и работа в ГБОУ СОШ № «ОЦ ЛИК» с отмеченными недостатками не соответствуют требованиям безопасности. Сведений об устранении уточненных вышеприведенных нарушений суду не представлено, соответственно по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении.

Неисполнение ответчиком требований Управления Роспотребнадзора по Самарской области по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к наступлению негативных последствий.

С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд пришел к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым установить срок устранения нарушений санитарного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Определенный судом срок совершения данных действий является достаточным, соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Самарской области удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного учреждения «Центр материально- технического обеспечения образовательных и муниципальных учреждений социальной сферы городского округа Отрадный Самарской области» незаконным.

Обязать МАУ «Центр материально-технического обеспечения» г.о. Отрадный Самарской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1) В Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средней общеобразовательной школы № «Образовательный центр «ЛИК» по адресу: <адрес>А,:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2017 года.

Судья Н.Е. Гребешкова