Жилищные субсидии

Что представляют собой субсидии на улучшение условий проживания?

Жилищные субсидии — это помощь гражданам в виде денежной выплаты из средств местного либо федерального бюджета. Ее характеризуют две важные составляющие:

• непременно целевое использование (в данном случае — приобретение жилья);
• ограниченный срок действия.

При этом субсидия на квартиру представляет собой вариант софинансирования и носит безвозвратный (безвозмездный) характер. По сути, это сертификат или свидетельство на определенную сумму с ограниченным сроком действия, который нельзя обналичить и можно потратить только на покупку квартиры или дома, площадь которого не превышает социальных норм, либо на их строительство.

Допускается использовать сертификат в качестве первого взноса при оформлении ипотеки, для погашения ранее взятого кредита на жилье или паевых взносов при вступлении в жилищно-строительный кооператив. В отдельных случаях разрешается потратить данные средства не на покупку нового жилья, а на расширение площади имеющегося, не соответствующего действующим социальным нормам, либо ремонтно-строительные работы, направленные на улучшение имеющихся жилищных условий.

Жилищная субсидия не покрывает полной стоимости жилья при его приобретении, поэтому претендующим на нее лицам к моменту получения свидетельства (сертификата) необходимо иметь:

• денежные средства для погашения оставшейся суммы;
• жилье в собственности, которое планируется продать к моменту заключения сделки;
• договор об ипотечном кредитовании, предполагающий выплату недостающей суммы в течение последующих нескольких лет.

Тем, кто получал ранее субсидию и использовал сертификат по назначению, повторно он не выдается.

В настоящее время на использование субсидии по назначению законодательство отводит 6 месяцев. Те, кто не смог по каким-то причинам использовать сертификат в течение этого срока, могут претендовать на его повторное получение, но — в порядке общей очереди.

Важно помнить, что субсидии на улучшение жилищных условий могут быть использованы только на приобретение чистого с юридической точки зрения жилья, то есть не находящегося под арестом или залогом и не обремененного правами других лиц. При инвестировании этих средств в строительство органы местного самоуправления могут ограничить возможность использования субсидии степенью готовности объекта. Так, например, в Москве и Московской области невозможно использовать помощь государства при оплате взноса за жилье, готовое менее чем на 70%.

От чего зависит размер жилищной субсидии?

Сумма, на которую выписывается сертификат, зависит от многих факторов и определяется в каждом конкретном случае индивидуально. На нее влияют такие факторы, как:

• категория льготника;
• количество членов его семьи;
• установленная Минстроем РФ средняя стоимость квадратного метра жилья, применяемая для расчета субсидий;
• наличие поправочного коэффициента, установленного правительством специально для расчета размеров субсидий для конкретной категории граждан — например, в зависимости от срока государственной службы, стажа работы на селе, количества лет воинской службы или числа лет, проведенных в очереди на жилье.

Так, для приобретения жилья в черте города в среднем выделяется помощь в размере 30-40% общей стоимости приобретаемого объекта, а для работников села она может составить порядка 70%. При этом законодательство разрешает органам государственной власти самостоятельно увеличивать объем выплат сверх норматива в зависимости от конкретных обстоятельств, если для этого имеются финансовые возможности.

Кому положена в 2015—2016 годах безвозмездная субсидия на приобретение жилья или строительство дома?

Так как в большинстве случаев субсидии выплачиваются из местного бюджета, субъекты Федерации самостоятельно определяют перечень категорий граждан, которые могут рассчитывать на данные льготы, сверх категорий, установленных федеральным законодательством, а также порядок предоставления и использования выделенных им средств.

Безвозмездная субсидия на улучшение жилищных условий в 2016 году предлагается следующим категориям граждан:

• многодетным семьям с 3 и более детьми в возрасте менее 18 лет, либо с детьми в возрасте до 23 лет, продолжающими обучение в высших учебных заведениях или проходящими срочную воинскую службу по призыву;
• молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 30 лет (см. Как молодой семье получить субсидию на улучшение жилищных условий?);
• государственным служащим (см. Как госслужащим получить субсидию на приобретение жилья?);
• работникам бюджетной сферы;
• уволенным в запас военнослужащим и отставникам (см. Предоставление субсидии на приобретение жилья военнослужащим в 2014—2015 г.);
• молодым специалистам, проживающим в сельской местности и работающим в агропромышленном комплексе;
• детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей;
• малообеспеченным гражданам, стоящим в очереди на получение жилья (см. Как получить жилищную субсидию для малоимущих?),
• ветеранам, инвалидам, участникам и семьям погибших участников ВОВ;
• лицам, выезжающим с территории Крайнего Севера, имеющим стаж работы свыше 15 лет.

Как получить субсидию на строительство дома или покупку квартиры?

На получение субсидии от государства могут претендовать те граждане из перечисленных выше категорий, которые на момент подачи заявления имеют право на улучшение жилищных условий. Так, например, Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63-ПП «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» относит к ним госслужащих, проживающих:

• в помещении площадью менее 15 кв. м на каждого члена семьи;
• жилище, не отвечающем установленным требованиям к жилым помещениям;
• коммунальной квартире;
• общежитии;
• вместе с человеком, страдающим тяжелым заболеванием в хронической форме, которое не допускает совместного проживания, и не имеющим другого жилья в собственности или предоставленного по договору социального найма (перечень таких заболеваний определен правительством);
• двумя и более семьями в однокомнатной квартире или смежной неизолированной комнате, включая родителей и их детей, состоящих в браке.

Перечень критериев, по которым граждане других категорий могут считаться нуждающимися в улучшении жилищных условий, прописан в федеральных или региональных постановлениях, регулирующих выдачу жилищных субсидий.

При этом представитель любой категории льготников не может претендовать на субсидию, если выявлен факт преднамеренной порчи имеющегося жилья с целью ухудшения жилищных условий и получения права на льготу. К таким действиям относят обмен на меньшую площадь, вселение в помещение других лиц помимо временных жильцов, супруга или несовершеннолетних детей, а также отчуждение помещения или его части.

Если с момента постановки на учет до реализации права на субсидию гражданин самостоятельно решает свои жилищные проблемы либо выходит из категории льготников, например по факту увольнения со службы либо в результате переселения из села в город, смерти или по другим причинам, он снимается с учета. Также ему может быть отказано в получении помощи, если будет выявлен факт несообщения комиссии об изменениях в составе его семьи, условиях проживания, данных о месте работы и прочих факторах, важных для конкретной категории льготников.

Как встать на учет для получения субсидии?

Заявление на получение помощи и пакет документов подаются в комиссию при государственном органе власти, отвечающем за выделение субсидий. Помимо заявления на имя руководителя данного органа для постановки на учет представляют:

• паспорт заявителя;
• выписку из домовой книги;
• копию финансового лицевого счета;
• свидетельство о браке и его копию;
• свидетельства о рождении детей и их копии;
• документы на прочих членов семьи, проживающих с заявителем совместно;
• трудовую книжку и ее копию, либо другой документ, подтверждающий принадлежность к категории льготников, имеющих право на субсидию;
• документы о праве собственности на имеющееся жилье либо договор социального найма, а также их копии;
• документы, подтверждающие право на дополнительную площадь, если таковые имеются, а также их копии.

Если у заявителя или членов его семьи, проживающих вместе с ним, имеются в собственности или аренде по договору социального найма другие жилые помещения, он обязан представить сведения обо всех них, так как размер субсидии и полагающаяся площадь приобретаемого жилья будет рассчитываться исходя из суммарной площади всех имеющихся жилых помещений.

Поданные документы рассматриваются специальной комиссией и в случае выявления нарушений либо отсутствия у заявителя права на субсидию возвращаются ему в установленные законодательством сроки.

Порядок реализации помощи

В случае положительного решения на имя заявителя оформляется свидетельство или сертификат на определенную сумму. В одном из банков, участвующих в реализации жилищной программы, он самостоятельно открывает на себя ИБЦС (именной блокированный целевой счет), на который и зачисляется данная сумма.

Но сколько будут выплачивать? Этот вопрос не дает покоя многим военным. Сумма выплат в соответствии с Постановление Правительства № 76 от 03.02.2014 будет напрямую зависеть от нескольких факторов: количества лет выслуги (календарных) и количества членов семьи военнослужащего. В Постановлении приводится определенная формула расчета, но мы немного изменили названия множителей, дабы облегчить ее восприятие. Отметим, что «сумма», то есть смысл формулы остается прежним. Видоизмененная формула вычисления причитающейся суммы проста. И выглядит примерно так: ПС (положенная субсидия) = ОПП (общая положенная площадь ) x НС (норматив стоимости) x КВ (коэффициент выслуги). Общая положенная площадь рассчитывается исходя из норм: одинокий военнослужащий – 33 метра квадратных, семейная пара – 42 квадратных метра, семье с тремя и более членами причитается – по 18 квадратных метров на каждого. Норматив стоимости на 1-е полугодие 2015 года равен 35 915 рублей. Коэффициент определяется исходя из календарных лет, в течение которых военнослужащий охраняет нашу Родину (от 10 до 16 лет – 1,85; от 16 до 20 – 2,25; от 20 до 21 – 2,375, плюс за каждый год после 21 – коэффициент увеличивается на 0,075, при этом сумма дополнительного коэффициента не может превышать 2,75).

Чтобы было более понятно, попробуем рассчитать вместе. В качестве примера «возьмем» офицера, у которого есть жена и двое детей, прослужившего в вооруженных силах нашего государства в течение 16 лет. Положенная субсидия = 72 (по 18кв.м. на каждого члена семьи) x35915 (норматив стоимости квадратного метра жилья, закрепленный в Приказе МС и ЖКХ № 5/пр от 14.01.2015) x2,25 (коэффициент выслуги). Таким образом, общая сумма выплаты составит  5 818 230 рублей.

В общем, выплаты, надо сказать, планируются неплохие, и в среднем будут составлять от двух до одиннадцати миллионов рублей. Такой суммы вполне должно хватить на приобретение квартиры во многих регионах. Большая семья сможет позволить себе приобрести жилье, в том числе и в Москве.

Что нужно учесть

При расчете причитающейся Вам субсидии, необходимо учитывать, что такие выплаты положены только военным, у которых нет собственного постоянного жилья на территории нашего государства и за его пределами. Поэтому, если Вам все же удалось приобрести в собственность квартиру, то размер субсидии заметно уменьшится. Так, будет произведен расчет положенной Вам общей площади квартиры в соответствии с количеством членов семьи и из него вычтут количество уже имеющихся у Вас квадратных метров. Например, если у Вас семья из 4 человек, то, по идее, Вы имеете право на 72 квадратных метра, но у Вас уже куплена квартира, площадь которой составляет 68 квадратных метров, следовательно, вы имеете право только на субсидию, равную по стоимости 4 квадратным метрам.

Кроме того, если у Вас заключен договор социального найма жилья, то Вы также можете потерять причитающиеся выплаты соразмерно площади нанимаемого жилья. Для того чтобы этого не произошло, Вы и члены Вашей семьи должны письменно сообщить о своем намерении расторгнуть такой договор и передать занимаемое жилое помещение собственнику.

Следует также учесть, что если оба супруга военнослужащие, то причитающиеся им квадратные метры не суммируются. Одной семье полагается всего одна квартира, вне зависимости от того, сколько членов семьи состоит на военной службе. Разница может быть только в том, что получателем субсидии может быть тот военнослужащий, который имеет право на большую выплату в виду большей выслуги или обладающий правом на получение дополнительных 15 метров.

Очень важен и другой факт – Правительство предусмотрело право военнослужащего на «отсрочку» в получении субсидии. Так, военнослужащий, имеющий право на получение субсидии, может отложить момент ее получения на несколько лет, тем самым увеличив положенную сумму путем увеличения коэффициента за выслугу. Однако право это весьма сомнительное, особенно для семей, вообще не обеспеченных никакой жилплощадью, так как их затраты на проживание за эти несколько лет могут значительно превысить сумму «надбавки» полученную в итоге.

Право на дополнительные 15 квадратных метров

Как уже было сказано выше, предусмотрен ряд военнослужащих, имеющих право на получение дополнительных 15 квадратных метров. В соответствии с Постановление Правительства № 76 от 03.02.2014 такое право имеют:

• преподаватели военных ВУЗов, а также научные работники, чья деятельность связана с военным делом, имеющих научные степени;
• командиры воинских частей;
• полковники (генералы 1-го ранга); генералы (адмиралы); маршалы.

К сожалению, этот перечень является исчерпывающим, и никакие другие регалии или служебные достижения размер причитающихся выплат увеличить не могут.

Кстати, важно отметить, что к 2023 году планируется полностью ликвидировать проекты строительства для нужд Министерства обороны, оставив лишь небольшую долю служебного жилья. Обеспечение военнослужащих жильем будет проходить по специальным программам ипотечного кредитования. Для этого начнут работу специальные службы, призванные максимально облегчить переход на такую систему и ускорить процесс получения военнослужащими квартир. Ну а пока это все только в отдаленной перспективе и будущее этого проекта весьма и весьма туманно.

Государственная федеральная целевая программа «Жилище» 2011–2015 годов

Ключевая цель программы «Жилище» на 2011–2015 годы заключается в том, чтобы сформировать рынок жилья, доступного для общественных масс, и обеспечить им население. Эта программа жилище позволяет приобрести как молодым семьям, так и гражданам других категорий. В рамках федеральной программы «Жилище» 2011–2015 гг. разработаны также подпрограммы, которые нацелены на приобретение жилья гражданами.

Подпрограмма 1 — «Обеспечение жильем молодых семей»

Базовые принципы успешной реализации подпрограммы 1 сводятся:

• к добровольному характеру участия молодых семей;
• признанию статуса «нуждающаяся в улучшении жилищных условий»;
• единовременной возможности воспользоваться своим законным правом на получение государственной поддержки для приобретения жилья.

Общая сумма финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение подпрограммы 1 программы «Жилище» на 2011–2015 годы, складывается за счет бюджетных средств (федеральных, региональных и местных) и внебюджетных источников (жилищных кредитов и займов, в том числе ипотеки, а также собственных средств семей, в том числе материнского капитала, направленных на оплату части стоимости недвижимости).

Финансирование подпрограммы 1 в течение всего срока ее реализации составляет 290,1 миллиард рублей. Государственная помощь по данному направлению оказывается в виде социальной выплаты.

Молодые семьи имеют право воспользоваться всей суммой материнского капитала или ее частью для покрытия расходов, связанных с приобретением жилья по ФЦП «Жилище» на 2011–2015 годы. Такими расходами признаются:

• первоначальный взнос при получении кредитных ресурсов или займа в целях покупки или строительства объекта жилой недвижимости;
• погашение долга и выплата процентов по жилищному кредиту (займу) — исключение составляют пени, штрафы и комиссии.

Сумма маткапитала в 2016 году составила 453 026 рублей.

Подпрограмма 2 — «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

В рамках осуществления мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» по подпрограмме 2 выдавались жилищные сертификаты строго оговоренным категориям граждан:

• военным, полицейским и приравненным к ним лицам;
• уволенным с военной службы, принятым на учет как нуждающиеся;
• лицам, работающим на территории комплекса «Байконур», вышедшим на пенсию, уволенным по причине ликвидации предприятия либо в связи с сокращением штата;
• чернобыльцам и подвергшимся воздействию радиации при аварии на ПО «Маяк»;
• лицам, признанным в законном порядке вынужденными переселенцами;
• покидающим районы Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.

Финансовое обеспечение подпрограммы 2 ФЦП «Жилище»  осуществляется только за счет средств федерального центра и составляет 162,81 миллиарда рублей.

Соцпрограмма по приобретению жилья «Устойчивое развитие сельских территорий»

В настоящее время села и деревни страдают от нехватки квалифицированных кадров. Большинство молодых людей уезжает из дома в крупные города на учебу, ввиду отсутствия работы с достойным заработком основная масса сельских жителей переезжает в мегаполисы. В итоге в деревне остаются только пенсионеры.

В этой связи Правительство РФ разработало программу «Устойчивое развитие сельских территорий», базовая цель которой заключается в повышении уровня и качества жизни сельского населения. Она предусматривает оказание финансовой поддержки молодым семьям и молодым специалистам определенных отраслей:

• посредством социальных выплат из бюджета федерального центра и консолидированных бюджетов регионов на приобретение или строительство жилой недвижимости в сельской местности;
• софинансирования приобретения жилья по договорам найма с правом последующего выкупа;
• использования ипотечных кредитов на льготных условиях и материнского капитала.

Общая сумма финансового обеспечения программы составляет 299,17 миллиардов рублей.

Соцпрограммы по приобретению жилья для участников и ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий

В 2010 году президент России издал указ об обеспечении ветеранов и участников Великой Отечественной войны и боевых действий жильем. Действие данного документа распространяется также на членов семей погибших граждан данных категорий.

Для реализации программы предусмотрено выделение федеральным бюджетом субвенций, которые имеют адресный и строго целевой характер и не могут быть использованы на иные направления. Их окончательный размер формируется с учетом количества граждан, имеющих данное право, совокупной площади жилого помещения (36 квадратных метров), а также средней рыночной стоимости 1 кв. м, установленной в каждом субъекте.

Государственная помощь бюджетникам в приобретении объектов жилой недвижимости

Государственный служащий, имеющий трудовой стаж более 1 года государственной службы, имеет законные основания для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения. Для этого он должен соответствовать определенным критериям:

• не быть собственником либо членом семьи собственника жилья, за исключением случаев, когда с ним проживает лицо, страдающее тяжелым заболеванием;
• не быть нанимателем жилой недвижимости (членом семьи нанимателя), если площадь помещения превышает 15 кв. м на человека;
• быть собственником либо нанимателем коммунальной жилплощади;
• проживать в общежитии;
• проживать в помещении, непригодном для этой цели, и некоторые другие.

Получение единовременной выплаты из бюджета осуществляется после представления пакета необходимых документов, постановки на учет и по наступлении очереди государственного служащего.

В настоящее время приобрести жилье в России без субсидий достаточно проблематично, т. к. требует серьезных финансовых вложений.