Очередь на жилье

Встать на очередь на улучшение жилищных условий разрешается гражданам, которые своими действиями не ухудшили нынешние условия проживания (например, по договору дарения передали имеющуюся квартиру близкому родственнику). Если такой факт будет выявлен при проверке документов уполномоченным органом, заявителю в улучшении условий будет отказано.

При наличии нескольких оснований для получения квартиры гражданин должен выбрать одно из них и встать на учет только в одну очередь. Невозможно числиться в нескольких списках и ждать, по какой очереди жилье дадут быстрее.

Важно! Некоторым категориям законодатель запретил предоставлять жилье по договору соцнайма (за исключением случаев, предусмотренных законом):

• иностранным гражданам;
• лицам без гражданства.

Как встать на очередь на улучшение жилищных условий?

Для того чтобы встать на очередь на улучшение жилищный условий, гражданину необходимо представить в уполномоченный орган заявление со следующим пакетом документов:

• решение органа местной власти о признании лица нуждающимся в улучшении условий проживания;
• документы, которые подтверждают семейные отношения обратившегося (например, свидетельство о браке);
• справка формы № 8;
• акт исследования условий проживания;
• паспорт заявителя и бумаги, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
• врачебное заключение о наличии тяжелого заболевания, которое препятствует совместному проживанию;
• выписка из ЕГРП;
• документы, которые подтверждают право пользования помещением;
• бумаги, свидетельствующие о несоответствии жилья требованиям законодателя (например, о признании его аварийным).

Для справки: ЖК РФ не перечисляет документы, которые должен представить заявитель, — их список определяется региональным законодательством. Мы привели лишь возможный перечень. При этом важно помнить, что уполномоченный орган не вправе запрашивать бумаги, которые может получить в порядке межведомственного взаимодействия.

В течение 30 рабочих дней орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы и в срок не более 3 дней направляет заявителю уведомление о постановке его на учет или отказе в этом.

Список очередников на улучшение жилищных условий

Претендовать на повышение качества условий проживания имеют право:

1. Лица, которые не имеют в собственности или по договору соцнайма жилья, а также не являются членами семьи владельцев квартиры.
2. Граждане, имеющие в собственности (либо по заключенному договору соцнайма) жилье, площадь которого менее учетной нормы. Учетная норма при этом устанавливается региональным законодательством. Например, в Москве действует норматив 10 кв. м на человека. Это означает, что если гражданин имеет в собственности жилплощадь, где на каждого жильца приходится 10 кв. м и более, то он не подлежит включению в очередь для нуждающихся в улучшении жилищных условий.
3. Граждане, которые проживают в помещениях, не соответствующих требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям. В частности, речь идет об аварийном и ветхом жилье — при этом таковым оно должно быть признано по решению соответствующей комиссии, а не по желанию проживающего.
4. Если семья проживает в квартире, заселенной несколькими семьями (например, коммуналка, общежитие), и в ее составе имеется гражданин, страдающий заболеванием (перечень устанавливается законодателем), не допускающим совместное проживание со здоровыми людьми (например, острой формой туберкулеза).

Важно! Законодатель использует понятия «учетная норма» и «норма предоставления площади жилого помещения», которые нужно различать. В первом случае речь идет о числе квадратных метров, которое определяет минимальный размер общей площади имеющегося помещения (т. е. показывает обеспеченность жильем). Например, в Москве данный показатель равен 10 кв. м на человека. Во втором случае речь идет о метрах, которые предоставляются нуждающимся исходя из количества лиц в семье. В той же Москве эта величина равна 18 кв. м на каждого проживающего.

Теперь поговорим о том, сколько квадратных метров положено на человека в каждом из перечисленных случаев.

Минимальная норма жилплощади на 1 человека в России

Скачать форму договора

Начать логичнее с предельно допустимого уровня, ниже которого уже ничто не допускается. Минимально возможная сейчас норма — это 6 квадратных метров. Такая площадь предоставляется гражданину в 2 случаях:

• в общежитиях — на время работы, службы или обучения;
• в маневренном фонде.

В свою очередь, жильцом маневренного фонда человек может оказаться, если:

• квартира, предоставленная по социальному найму, находится в доме, ожидающем реконструкции или капремонта;
• квартира была отобрана у гражданина за долги перед банком по ипотеке или в других подобных случаях;
• единственное жилье было потеряно в результате чрезвычайной ситуации.

Законодательство может предусматривать и иные основания для заселения людей в маневренный фонд. Жилье в маневренном фонде предоставляется временно — до предоставления нового жилья, выплаты компенсации или завершения расчетов с должниками (если квартира была отобрана за долги).

Площадь в 6 квадратных метров в законодательстве именуется санитарной нормой. Вполне обоснованно считается, что проживание на меньшей жилой площади может отрицательно сказаться на состоянии здоровья человека. Кроме того, надо учитывать дополнительно и санитарные нормы, согласно которым высота потолков в жилом помещении не должна быть меньше 210 см. Вместе с площадью эти данные дают представление о физиологически обоснованном жилом объеме, позволяющем человеку существовать.

Норма предоставления — что это такое?

Термин «норма предоставления», в соответствии с жилищным законодательством, означает ту минимальную площадь, которая должна достаться человеку, заключившему с муниципальным образованием договор соцнайма. При этом вопрос о том, сколько квадратных метров положено на человека, которому жилье предоставляется не в собственность, а для проживания, в каждом субъекте России решается по-своему. Более того, ст. 50 ЖК РФ позволяет решать этот вопрос по-разному даже в разных муниципалитетах одной области, республики или края.

Вот примеры конкретных норм:

• Москва — 18 квадратных метров (кстати, именно на московские нормы ориентируются в большинстве российских регионов);
• Воронеж — не менее 14, но не более 18 квадратных метров на жильца;
• Ярославль — 17 квадратных метров;
• Белгород, Омск и Старый Оскол — 18 квадратных метров.

Соответственно, в том случае, когда гражданам выделяется муниципальное жилье, его площадь должна рассчитываться исходя из этих значений.

В некоторых случаях норма устанавливается не на местном, а на федеральном уровне. К примеру, по отношению к военнослужащим она жестко введена уже не по какому-то отдельному региону, а по всей России. Любопытно, что для военных общероссийская норма равна той, которая применяется для гражданских лиц в Москве.

Норма жилой площади по учету

Скачать форму списка

Несколько иначе то, сколько квадратных метров положено на человека, определяет учетная норма. Собственно, по самому термину можно понять его значение: если на жильца в помещении приходится меньшее пространство, он вправе встать на учет в местном муниципалитете как нуждающийся в улучшении условий по жилью.

Норма эта в основном касается людей, проживающих в муниципальном или государственном жилье. У себя в квартире владелец вправе жить как угодно, и претендовать на дополнительную площадь он обычно не вправе, хотя в некоторых случаях учетная норма применяется и к квартирам, которые находятся в частной собственности. Например, по договору коммерческого найма владелец (точнее, наймодатель) может запретить нанимателю принимать временных жильцов, если в итоге на каждого человека в квартире будет приходиться меньшая площадь, нежели та, что установлена законом.

Определение учетных норм тоже находится в компетенции местной власти. Вот примеры лишь некоторых норм из разных городов России:

Скачать форму договора

• Москва — 10 квадратных метров для отдельных квартир и 15 — для коммуналок;
• Воронеж — 11 квадратных метров;
• Ярославль — 12 квадратных метров;
• Омск — 15 квадратных метров;
• Белгород — 15 квадратных метров.

Для сравнения: в расположенном в Белгородской области Старом Осколе норма меньше — уже 14 квадратных метров, а в городе Губкин, центре одноименного района той же области, — и вовсе 13. Легко заметить, что даже в пределах одной области нормативы могут значительно различаться — это одно из проявлений федерализма и свободы местного самоуправления в Российской Федерации, без которых невозможно само существование нашей многонациональной страны.

Как применяется норма учета для площади жилья?

Если человек в соответствии с местными нормами включен в список нуждающихся в новом жилье, то ему остается только ждать, т. к. по жилищному законодательству новые квартиры предоставляются только в порядке очереди. Место в очереди определяется датой, когда человек поставлен в местной администрации на учет.

Без очереди жилье может предоставляться:

• жильцам квартир или комнат, которые больше не пригодны для проживания и не могут быть отремонтированы или реконструированы;
• больным, страдающим одним из заболеваний, которые делают невозможным проживание вместе с ними других лиц;
• пожилым людям и инвалидам, ранее помещенным с их согласия в стационар, но при этом отказавшимся от услуг учреждения, если при этом вернуть им прежнее жилье уже невозможно;
• некоторым категориям государственных служащих (в частности, судьям жилье должно быть предоставлено не позднее полугода с момента назначения на должность).

Перечень неполный, федеральным законодательством могут предусматриваться и другие случаи, когда жилье должно быть выделено гражданину вне очереди.

Дополнительная площадь — кто может рассчитывать на превышение норм?

Есть категории граждан, которым жилье по договору социального найма предоставляется с изначально запланированным превышением площади. Итак, какие это категории и сколько квадратных метров положено на человека в каждом из этих случаев?

1. Герои Соцтруда, Герои Труда РФ, обладатели ордена Трудовой Славы всех степеней — 15 квадратных метров.
2. Федеральные судьи — 20 квадратных метров.
3. Герои СССР, Герои РФ и полные кавалеры Ордена Славы — 20 квадратных метров.
4. Инвалиды — не более 2 норм предоставления, действующих в городе их проживания.
5. Сотрудники СК РФ — 20 квадратных метров.
6. Сотрудники полиции в звании от полковника и выше — 1 дополнительная комната (точная ее площадь в нормах не установлена).
7. Судьи КС РФ — 20 квадратных метров.
8. Военнослужащие в звании от полковника и выше, командиры частей, военные с учеными степенями, а также некоторые другие категории военных — от 15 до 25 квадратных метров служебного жилья.

Для граждан, которым полагается 20 квадратных метров, возможно предоставление взамен 1 дополнительной комнаты в квартире.

Важно отметить, что перечисленные категории имеют право на дополнительную жилплощадь по федеральным нормативным актам. На региональном же уровне местные власти вправе устанавливать и свои правила исходя из обеспеченности жильем населения своего города и возможностей администрации. Так, к примеру, по состоянию на 2011 год в Москве еще действовало советское правило, по которому изобретатели, имеющие выданное еще в СССР специальное удостоверение, имели право на 10 квадратных метров дополнительной площади.

Кроме того, есть граждане, которым жилье должно предоставляться в первую очередь:

• прокуроры — в пределах норм, установленных в регионе (на практике это обычно заменяется компенсацией оплаты съемного жилья);
• больные туберкулезом, если форма заболевания допускает опасность заражения окружающих;
• дети-сироты;
• пострадавшие от лучевой болезни и других заболеваний, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Социальные требования к нормированию жилой площади

Определение того, сколько квадратных метров положено на человека, имеет значение и при расчете оплаты жилья. Например, для малоимущих граждан есть льготы по плате коммунальных услуг и жилья, которые действуют в отношении тех, кто живет в комнатах и квартирах меньшей площади, чем установлено нормами.

Нормативы здесь тоже устанавливаются на региональном уровне. К примеру, в Москве действуют следующие правила:

• на 1 человека — 33 квадратных метра;
• на семью из 2 человек — 42 квадратных метра;
• если же в квартире проживает 3 и более человека, то для них применяется уже норма предоставления, которая в Москве составляет 18 квадратных метров на жильца.

Применительно к плате за содержание и ремонт жилья в Москве приведенные выше нормы увеличиваются на 7 квадратных метров на каждого жильца.

За площадь свыше социальной нормы граждане обязаны платить в повышенном размере. При этом есть и категории граждан, в отношении которых это правило не действует. К ним, в частности, относятся:

• нетрудоспособные граждане (инвалиды и пенсионеры), проживающие в одиночестве, либо семьи, в которых кроме пенсионеров и инвалидов иных членов нет;
• несовершеннолетние сироты, владеющие жильем на праве собственности;
• жильцы первых этажей в Москве;
• обитатели аварийных домов;
• многодетные семьи.

Закон разрешает устанавливать льготы и другим категориям граждан. Кому конкретно и в каких пределах — решают органы местного самоуправления и региональные власти.

Федеральная власть тоже имеет право устанавливать свои льготы. В частности, допускается освобождение от квартирной платы (полностью или частично):

• Героев Соцтруда, Героев Труда РФ, кавалеров ордена Трудовой Славы и членов их семей;
• граждан, занятых на работе с химическим оружием;
• пострадавших в ходе Чернобыльской катастрофы;
• инвалидов Великой Отечественной Войны и т. д.

Допускается ли превышение норм при выделении квартиры для проживания?

Скачать список заболеваний

Да, такое вполне допустимо. Однако это подразумевает соблюдение следующих условий:

1. Жилье является либо комнатой, либо однокомнатной квартирой.
2. Жилье предназначено для граждан, страдающих одним из заболеваний, входящих в особый перечень. В него включаются заболевания, делающие невозможным проживание больного с кем-либо еще (например, открытая форма туберкулеза, при которой крайне велика вероятность заражения окружающих).

Однако надо учесть, что даже при наличии одного из указанных выше обстоятельств превышение нормы предоставления площади допускается не более чем в 2 раза.

Применение норм с учетом семейного статуса и пола проживающих

Превышение нормы может быть и в ситуации, когда жильцам квартира выделяется с учетом правила о разнополых гражданах. Согласно ЖК РФ, селить в одну комнату мужчину и женщину, не состоящих между собой в браке, допускается только с их согласия. Если согласия нет, то должна выделяться как минимум двухкомнатная квартира. Разумеется, при этом площадь может быть и выше, чем установлено по нормативам.

Кроме того, в некоторых случаях действуют специальные правила. В частности, в Москве предусмотрено выделение такого жилья в следующих случаях:

• если семья состоит из супругов, может быть предоставлена комната или однокомнатная квартира площадью от 36 до 44 квадратных метров;
• если граждане разного пола, но супругами не являются (например, брат с сестрой и т. д.), — 2-комнатная квартира площадью от 36 до 50 квадратных метров;
• на 3 человек, 2 из которых являются супругами, — 2-комнатная квартира площадью от 54 до 62 квадратных метров;
• если же из 3 человек никто никому не супруг — 3-комнатная квартира площадью от 62 до 74 квадратных метров.

Во всех остальных вариантах используется стандартная норма — 18 квадратных метров на каждого из жильцов.

Кому может предоставляться жилье?

Раз уж речь зашла о нормах площади, стоит попутно прояснить вопрос и о том, кому вообще может предоставляться жилье от муниципалитета или государственной власти. Хотя сейчас уже не времена СССР, когда жилье предоставлялось государством, и каждый гражданин России вправе за свой счет как угодно улучшать свои жилищные условия, до сих пор существуют правила, по которым некоторым лицам может предоставляться жилье.

Сейчас жилье может быть выделено, в частности, следующим лицам:

• малоимущим (по закону к этой категории относятся люди, уровень дохода которых ниже нормы, установленной в конкретном субъекте России);
• ветеранам;
• военнослужащим;
• судьям;
• следователям и т. д.

При этом жилье не может предоставляться иностранцам, если с их государством Российская Федерация не заключила соответствующий международный договор. Кроме того, из списка кандидатов на заключение договора социального найма в любом случае вычеркиваются собственники жилья — каким бы то жилье ни было.

Надо учесть, что сейчас фонды муниципального и государственного жилья если и увеличиваются, то крайне мало. Даже напротив: до 2016 года в нашей стране проходит приватизация жилья, и, соответственно, значительная часть муниципальных квартир продолжает переоформляться в собственность граждан. Квартиры же в новостройках в собственность государства или местного самоуправления практически не переходят.

Таким образом, лицам, имеющим право на получение жилья по соцнайму, следует либо приготовиться ждать много лет подряд, либо найти какие-то другие способы приобрести для себя жилье (кредит, ипотека, участие в программах ИЖС, государственная поддержка и т. п.).

Устаревшие нормы жилищного законодательства

В статьях на сайтах правовой тематики часто повторяется утверждение о некой норме, составляющей 12 квадратных метров на одного человека. Часто при этом даже делается ссылка на ст. 38 кодекса. Однако надо учитывать, что эта статья — не из ныне действующего ЖК РФ, а из давно уже не применяющегося ЖК РСФСР. Статья с таким номером в современном кодексе говорит о том, что человек, купивший жилье в собственность в многоквартирном доме, автоматически приобретает право на долю и в общем имуществе дома (то есть на лестничные клетки, водопроводы, канализацию и т. д.). Легко заметить, что к жилплощади эта норма отношения не имеет абсолютно никакого.

К сожалению, ссылки до сих пор бездумно копируются авторами из одной статьи в другую, причем зачастую даже без указания каких бы то ни было норм по законодательству. Все ныне действующие нормы площади на человека приведены выше — и 12 квадратных метров среди них уже давно нет.

1. В результате совершения действий такого рода гражданин может быть признан нуждающимся в улучшении жилья и поставлен на учет.
2. У гражданина должно быть намерение встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Без этого квалифицировать его деяния как злоупотребление субъективным правом невозможно.
3. На момент совершения деяния гражданин не должен состоять на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Этот признак также очень важен, т. к. если действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, совершены гражданином, уже стоящим в очереди на получение жилья, они автоматически лишаются признака умышленности действий.

Получается, что намеренным ухудшением жилищных условий можно считать любые умышленные действия, в результате которых гражданин приобретает основания для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и получения жилья от государства (органов местного самоуправления).

В качестве примера намеренного ухудшения жилищных условий можно привести обмен жилого помещения на другое — меньшей площади или в худшем состоянии, раздел жилой недвижимости или ее продажа. Разумеется, не каждая продажа или обмен влечет ухудшение жилищных условий, но если, например, семья из 3 человек обменивает 2-комнатную благоустроенную квартиру площадью 47 кв. м на 1-комнатную площадью 38 кв. м, чтобы потом встать на учет в качестве нуждающихся, то это является злоупотреблением субъективным правом.

Ответственность за нарушение жилищного законодательства

Несмотря на то что намеренное ухудшение жилищных условий расценивается, как недопустимое действие, ответственность за нарушение жилищного законодательства в этом случае в виде суровых санкций не предусмотрена.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает лишь то, что граждане, совершившие действия, повлекшие за собой ухудшение жилищных условий, в течение 5 лет будут не вправе вставать на очередь как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Этот срок будет считаться с момента совершения действий.

Итак:

• бесплатно жилье предоставляется исключительно по договорам социального найма;
• гражданин, претендующий на жилье, должен быть признан малоимущим и нуждающимся в получении жилья;
• претендент на бесплатное жилье должен иметь гражданство РФ, за исключением случаев, установленных законом.

Однако есть 2 категории граждан, которые могут претендовать на получение жилья вне очереди. Это граждане:

• чьи квартиры признаны непригодными для проживания и ремонту (реконструкции) не подлежат;
• которые страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен законодателем.

Кто может претендовать на бесплатное жилье от государства?

Скачать заявление

На бесплатное получение жилья могут претендовать малоимущие граждане РФ, признанные нуждающимися в жилье. К категории нуждающихся законодатель относит:

• нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как жилье не отвечает требованиям безопасности;
• проживающих в квартире с лицами, совместное нахождение с которыми, ввиду имеющейся у них болезни в соответствии с законодательством, не представляется возможным;
• имеющих жилье по договору социального найма, площадь которого меньше минимума, установленного законом;
• не имеющих собственного жилья и не проживающих в квартире по договору социального найма.

Кроме этого, гражданина должны признать малоимущим. Это означает, что уровень дохода в семье ниже прожиточного минимума, установленного в регионе.

После того как все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в квадратных метрах и относимость к категории малоимущих граждан, будут собраны, необходимо обратиться в местный муниципалитет за постановкой на учет в качестве нуждающегося в получении бесплатного жилья от государства.

Если вы заинтересованы в получении бесплатного жилья от государства, рекомендуем не проводить никаких сомнительных сделок с имеющимся у вас жильем в надежде стать «льготником». Дело в том, что при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье проверяется вся жилищная история гражданина, обратившегося за улучшением условий проживания, за последние 5 лет.

Таким образом, получить бесплатно жилье от государства возможно. Для этого необходимо собрать все требуемые документы и обратиться в орган местного самоуправления для постановки на очередь.

• паспорта всех членов семьи, претендующей на статус малоимущей (для детей младше 14 лет — свидетельства о рождении);
• свидетельства о присвоении ИНН;
• свидетельство о заключении брака (при наличии такового);
• справки о доходах каждого из работоспособных по возрасту членов семьи за 2 календарных года, предшествующих обращению в управление соцзащиты (это могут быть справки по форме 2-НДФЛ, полученные по месту работы, или документы, подтверждающие размеры стипендии, пенсии, пособия по безработице и т. д.);
• при наличии государственного или муниципального жилья — документ, предоставляющий право проживания (договор соцнайма или безвозмездного пользования, решение суда и т. д.);
• справка из регионального управления Росреестра о наличии или отсутствии в собственности недвижимого имущества (выписка из ЕГРП);
• при наличии собственной недвижимости — правоустанавливающие документы (свидетельство о регистрации права собственности) и справка из БТИ, определяющая ее стоимость (все это в полной мере распространяется также на транспортные средства).

Все документы представляются в копиях с обязательным приложением оригиналов для установления подлинности.

В случае если после изучения всех представленных документов будет установлено, что совокупный доход семьи или гражданина и стоимость их имущества ниже установленного в регионе прожиточного минимума, семье присваивается статус малоимущей. После этого можно задумываться и о том, как встать в очередь на получение жилья.

Как получить статус нуждающегося в жилом помещении

Одного статуса малоимущего для получения квартиры от государства недостаточно. Для этого требуется соблюдение хотя бы одного из условий, приведенных в статье 51 Жилищного кодекса России, в соответствии с которой, претендовать на бесплатное жилье могут:

• граждане и семьи, не имеющие собственного жилья и не обеспеченные таковым по договору социального найма;
• граждане и семьи, имеющие собственное или владеющими государственным (муниципальным) жильем, метраж которого не обеспечивает учетную норму площади на каждого проживающего (учетные нормы устанавливаются на региональном уровне, но, как правило, они составляют около 10 квадратных метров на 1 человека для отдельных и 15 — для коммунальных квартир);
• собственники или наниматели жилых помещений, признанных непригодными для проживания или не соответствующими установленных требованиям (глава 2 постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действующего в редакции 08.04.2013);
• собственники и наниматели квартир, занятых несколькими семьями, при условии наличия у одного из членов семьи тяжелого хронического заболевания, исключающего возможность совместного проживания с ним (перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»).

Где встать в очередь на получение жилья и что для этого нужно

Перед тем как встать в очередь на квартиру, придется заняться сбором многочисленных документов из различных инстанций. Постановка на учет возможна исключительно при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Наличии российского гражданства.
2. Постоянного проживания на территории населенного пункта, в котором планируется получение квартиры, в течение не менее чем 10 лет при условии надлежащей регистрации по месту жительства.
3. Несовершении соискателем статуса нуждающегося в безвозмездном предоставлении жилья в течение 5 лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Таковыми могут быть признаны любые сделки с жильем: обмен, выдел доли, продажа, а также вселение других лиц на постоянное место жительства, в том числе вследствие заключения брака, и т. д. (см. «Что такое намеренное ухудшение жилищных условий?»).

Именно поэтому задаваться вопросом о том, как встать в очередь на жилье, стоит заблаговременно, во избежание создания дополнительных препятствий на пути получения квартиры.

Поскольку очередь на получение жилья редко когда двигается с желаемой скоростью, не стоит пренебрегать и наличием льгот, если таковые имеют место. Так, право на льготную очередь (а значит, и шанс на ускорение получения квартиры) имеют:

• дети-сироты и инвалиды детства;
• бывшие воспитанники детских домов и приемных семей (за исключением детей, усыновленных в соответствии с положениями Семейного кодекса России и приравненных в правах к родным детям);
• граждане, пострадавшие в результате ЧС и стихийных бедствий, а также члены их семей;
• вынужденные переселенцы;
• жильцы домов, признанных аварийными и подлежащими сносу;
• участники боевых действий, ветераны ВОВ и труда;
• нетрудоспособные инвалиды.

После сбора всех необходимых справок и документов, перечень которых лучше уточнить заранее, поскольку он может отличаться в зависимости от конкретного региона, необходимо обратиться в жилищный отдел районной, городской или областной администрации по месту проживания.

Заявление о постановке на учет должно быть рассмотрено не позднее 1 месяца со дня его поступления. По результатам рассмотрения принимается решение либо о признании обратившегося нуждающимся в предоставлении квартиры, либо об отказе в признании таковым.

Дальнейшие действия при отказе зависят от его причин: в ряде случаев бывает достаточно устранить нарушения, допущенные при оформлении документов, и вновь обратиться в администрацию с повторным заявлением о постановке в очередь на предоставление квартиры по договору социального найма. Причем опускать руки не стоит при любом исходе: рай- или горадминистрация не последняя инстанция в вопросе распределения жилья, и ее решение чаще всего вполне возможно оспорить.

Порядок реализации прав на получение жилья военнослужащими, проходящими службу по контракту или уволенными со службы, прописан в инструкции к Приказу Министерства обороны № 1280 от 30.09.2010 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». Согласно ей, для постановки на учет военнослужащему необходимо написать соответствующее заявление по форме, прилагаемой к данному нормативному акту. Оно подается отделом кадров военной части, лично военнослужащим или отправляется по почте (заказным письмом либо бандеролью с описью) в местный департамент жилищного обеспечения (ДЖО) Министерства обороны. Признание военнослужащего нуждающимся в жилье и его постановка на учет осуществляется данным департаментом в порядке, описанном в инструкции № 1280 от 30.09.2010, а также в статье 52 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

На что следует обратить внимание:

1. В случае недееспособности военнослужащего, имеющего нереализованное право на жилье, заявление от его имени может подать его законный представитель.
2. Прием документов от заявителя может быть осуществлен как по месту прописки, так и по месту регистрации, то есть фактического проживания.
3. При подаче в департамент заявления и пакета документов, доказывающих право на льготу, необходимо потребовать расписку в получении документов ответственным лицом. К расписке должен прилагаться перечень документов — причем не только полученных лично от заявителя, но и тех, которые будут получены на основании межведомственных запросов.
4. Военнослужащие не признаются имеющими право на жилье, если в течение последних 5 лет они умышленно совершали действия, ухудшающие их жилищное положение.
5. При определении площади помещений, подлежащих передаче в пользование военнослужащим на основании договоров социального найма, учитывается норма жилплощади, установленная органами местного самоуправления в данном регионе, но не превышающая 18 кв. м на члена семьи.
6. Военнослужащим, проходящим службу, предоставляется жилье в военном городке либо в близлежащем населенном пункте.

Особое внимание стоит обратить на возможность постановки на учет не только по месту прописки, но и по месту регистрации — это позволяет уволенным со службы выбирать место своего будущего постоянного проживания. Право подать заявление на постановку на учет появляется после регистрации по месту проживания в этом регионе.

Перечень документов для постановки на учет

Актуальный состав пакета документов для признания военнослужащего либо его семьи нуждающимися в жилье и постановки на учет приведен в инструкции в приложении к приказу № 1280 от 30.09.2010. С учетом последних изменений в него входят:

1. Копии всех листов документа, удостоверяющего личность военнослужащего (паспорта).
2. Копии всех листов документов, удостоверяющих личности членов семьи военнослужащего, проживающих вместе с ним (паспорта с отметкой о регистрации, а также свидетельства о рождении несовершеннолетних).
3. Копия свидетельства о браке или его расторжении, заверенная нотариусом или командиром части с печатью.
4. Выписка из домовой книги по месту прописки/регистрации со всех адресов прописки/регистрации военнослужащего и членов его семьи за 5 лет (оригиналы).
5. Копии лицевых счетов со всех мест жительства военнослужащего и членов семьи за последние 5 лет (плюс оригиналы).
6. Копии документов, подтверждающих права на дополнительные льготы.
7. Сведения об отсутствии или же наличии жилых помещений, принадлежащих военнослужащему либо членам его семьи на правах собственности или действующего договора найма, по образцу, представленному в приложении 2 к инструкции, утвержденной приказом № 1280 от 30.09.2010.
8. Дополнительные документы, которые, по мнению заявителя, могут подтвердить его право быть признанным нуждающимся в постоянном жилье.

Как формируется очередь на жилье

Создание единого реестра очередников из числа военнослужащих было инициировано Правительством РФ с целью предотвращения незаконного распределения жилых площадей, а также для обеспечения доступа очередников к данным о распределении жилья и контроля реализации их прав на льготное получение бесплатной жилплощади. За признание права на льготу военнослужащего, занесение его в общий список очередников, формирование Единого реестра, достоверность вносимых данных и своевременность внесения изменений отвечает местный ДЖО.

Доступ к единому реестру в настоящее время предоставляется на сайте Министерства обороны. Любой военнослужащий, имеющий право на льготное обеспечение бесплатным жильем, с помощью своего личного номера может получить доступ к имеющимся там сведениям, чтобы удостовериться в наличии своих данных и правильности их занесения, ознакомиться со списком очередников, перечнем объектов, готовящихся к заселению, в данном регионе и датой получения жилья.

В настоящее время реализуется следующий порядок формирования реестра:

1. По факту проверки данных и получения дополнительных сведений с помощью межведомственных запросов признается право на льготу военнослужащего, после чего его данные заносятся в единый реестр.
2. Датой постановки военнослужащего на учет считается дата предоставления или отправки по почте документов в подразделение департамента.
3. В случае отказа в праве на бесплатное жилье военнослужащего извещают о решении департамента в письменном виде.

Как происходит распределение жилья

Бесплатное жилье для военнослужащих и уволенных со службы предоставляется в порядке очередности в соответствии с действующей электронной очередью. При этом очередность определяется в автоматизированном режиме с учетом определенных факторов, полностью исключая возможность вмешательства заинтересованных лиц.

К критериям оценки очередности относятся:

• дата постановки на учет нуждающегося в жилье;
• избранное место жительства и наличие там жилья, готового к заселению;
• состав семьи;
• продолжительность военной службы.

Критерии оценки используются строго в этом порядке, и каждый последующий пункт оценивается только при соответствии предыдущего нужным требованиям. Так, при равных условиях по первым двум пунктам, жилье в первую очередь предоставят тому, для кого имеются помещения нужной площади с учетом состава семьи. В случае же соответствия обоих кандидатов требованиям по этим параметрам учитывается продолжительность службы в рядах вооруженных сил.

Важно знать, что действующий Жилищный кодекс и ФЗ № 76 от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» определяют военнослужащих, имеющих право на внеочередное получение жилья. К ним относятся:

• проживающие в помещениях, непригодных для жилья и не подлежащих реконструкции или ремонту;
• дети-сироты и дети без попечения родителей после окончания их пребывания в детских домах и прочих специальных учреждениях, а также проживавшие в приемных семьях по факту прекращения попечительства или опеки, закончившие военную службу или отбывшие наказание в исправительных учреждениях;
• страдающие тяжелыми формами различных хронических заболеваний;
• члены семей умерших (погибших) военнослужащих — как во время прохождения службы, так и после увольнения со службы, если они прослужили более 10 лет.

В случае если военнослужащий либо члены его семьи относятся к одной из этих категорий, им следует приложить к пакету документов с заявлением на постановку на учет документы, которые подтверждают их права на дополнительные льготы.

Получение жилья

Военнослужащие получают уведомление о распределении жилья. В случае своего согласия на получение определенной жилплощади, они обязаны в 5-дневный срок с момент получения извещения сообщить о своем решении в департамент и представить документы, перечисленные в п. 13 инструкции № 1280. На основании этих документов будет проверяться обоснованность признания военнослужащего лицом, нуждающимся в бесплатном жилье.

Решение об отказе от предлагаемой жилплощади также следует направить в департамент в течение 5 дней. Согласившимся военнослужащим департамент направляет выписки из решения о предоставлении жилья, являющиеся основанием для заключения в последующем договора социального найма.

Как получить доступ к Единому реестру по номеру и внести изменения в личные данные

На сайте Министерства обороны описан порядок предоставления информации из единого реестра, возможно также ознакомление с очередью военнослужащего на жилье по личному номеру. Тем, у кого отсутствует личный номер, его следует получить в кадровых органах. Члены семей погибших военнослужащих получают соответствующий номер доступа в департаменте жилищного обеспечения при подаче заявления и документов для постановки на учет.

Департамент должен быть своевременно извещен об изменениях данных о военнослужащем, составе его семьи, месте регистрации и прочих сведений. В случае обнаружения расхождений данных в реестре с фактическими следует известить об этом департамент и проконтролировать внесение изменений. Также в случае необходимости на сайте Министерства обороны имеется возможность задать вопрос компетентным лицам.

Временное жилье для многодетных

Во-первых, в Москве, согласно Постановлению Правительства Москвы от 01.05.2008 г. за № 248-ПП, до момента получения постоянного жилья по договору социального найма многодетным семьям, в которых 5 или более детей, полагается жилье в малоэтажном доме требуемой по закону площади на праве безвозмездного пользования (то есть это временное, но абсолютно бесплатное жилье). Договор безвозмездного пользования между многодетными родителями и местными властями заключается на 5 лет. Отличительной чертой данной льготы является норма предоставления жилья, достаточно щедрая по сравнению с социальными и санитарными нормами, которые применяются в других программах. Здесь требования к жилью касаются не только площади в квадратных метрах, они устанавливают следующее правило: по одной комнате на человека.

Такой договор заключается на 5 лет, но администрация обязана перезаключать его до тех пор, пока младший из детей не достигнет 16 (или, для учащихся, 18 лет). На период предоставления помещения в безвозмездное пользования с очереди на жилье семью не снимают. С целью реализации указанной программы власти затратили бюджетные денежные средства на строительство коттеджей в Строгино, Крюково, Митино.

Семьи, вставшие на очередь на жилье до 1 марта 2005 г., обладают широкими возможностями по улучшению жилищных условий: получить жилье по соцнайму или в безвозмездное пользование, получить безвозмездную субсидию на жилье, купить в рассрочку жилье из числа принадлежащего г. Москве. Те, кто встал на очередь позже могут рассчитывать лишь на два варианта: жилье по договору социального найма или безвозмездного пользования.

Льготные программы

Во-вторых, существует масса федеральных и региональных программ, возмездных и безвозмездных, государственных и разработанных банками, для участия в которых необходимо стоят на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среди них можно назвать льготные условия по ипотеке (программы банков), федеральную программу «Молодой семье – доступное жилье», предоставление земельных участков под строительство жилого дома, субсидии на приобретение жилья (безвозмездная ипотека).

Стоит учитывать, что в первую очередь к участию в данных программах привлекают семьи, которые встали на очередь на жилье до 1 марта 2005 г.

Рассмотрим бесплатное предоставление земельных участков. В Москве действует закон, согласно которому многодетные семьи могут получить земельный участок в собственность для ИЖС, организации фермерского хозяйства, для садоводства или огородничества. Оформляется этот участок в долевую собственность всех совершеннолетних членов семьи. После получения участка семья снимается с очереди на жилье.

Кто может встать на очередь и участвовать в одной из перечисленных программ?

На очередь нуждающихся в жилье поставят граждан, в том числе и многодетных, только, если они соответствуют следующим требованиям.

• Не имеют жилья в собственности или на праве соцнайма или имеют недостаточную площадь жилья, то есть меньше действующей в данной местности учетной нормы площади на человека. В Москве это 10 кв. м на человека, если в одной квартире проживает одна семья и 15 кв.м – если квартира коммунальная. Здесь учитывается все жилье, принадлежащее всем членам семьи. Семьей согласно Семейному кодексу РФ считаются родственники, проживающие под одной крыше. То есть все родственники с пропиской по одному месту жительства, а также все временно отсутствующие, но сохраняющие право на проживание (например, военнослужащие срочной службы). Площади принадлежащего каждому жилья складываются и делятся на количество членов семьи. Нуждающимися считаются также семьи, проживающие в аварийном жилье, не пригодном для проживания и не подлежащем реконструкции. Площадь аварийного помещения значения не имеет.
• Являются малоимущими. Данный критерий означает, что доход на 1-го члена семьи меньше прожиточного минимума, установленного в регионе для целей социальных выплат. Прожиточный минимум устанавливается региональными властями каждый квартал. В Москве в последнее время он равнялся 10-12 тыс. руб.
• Не ухудшали в последние 5 лет свои жилищные условия (См. Что такое намеренное ухудшение жилищных условий?). Этот критерий препятствует попыткам обмануть бюджет, прописав у себя в квартире толпу дальних родственников, продав или подарив дополнительное жилье по фиктивной сделке. Если ухудшение жилищных условий было обусловлено объективными обстоятельствами (например, пришлось продать аварийный дом «под снос» пожилой бабушки семейства, ранее не прописанной в Москве, и переселить ее к себе для надлежащего ухода), то администрация, скорее всего, тоже откажет в постановке на очередь. Однако в этом случае отказ можно успешно обжаловать в суде. Не считается ухудшением переселение к родителям несовершеннолетних детей, а также регистрация в квартире супруга или нетрудоспособного родителя, который уже стоял ранее на очереди на квартиру.
• Наличие регистрации по постоянному месту жительства в течение определенного времени в данном субъекте РФ. Здесь каждая область и край устанавливают свой срок. Для Москвы он составляет 10 лет.
• Наличие гражданства России.

Московские власти создали специальный нормативный акт, касающийся признания нуждающимися в улучшении жилищных условий и признания малоимущими. Данный документ устанавливает, что такое признание осуществляется по системе «одного окна».

Чтобы воспользоваться преимуществами для многодетных семей необходимо, чтобы в семье было не менее трех (а для некоторых программ – 5-и) детей. Точное определение многодетности отсутствует в федеральном законодательстве, поэтому приходится руководствоваться конкретными нормативными актами регионов. Впрочем, обычно регионы следуют общему течению и считают многодетной семью с тремя и более детьми.

Как встать на очередь?

Чтобы встать на очередь на жилье, многодетным родителям необходимо представить непосредственно в компетентный орган власти или многофункциональный центр, представляющий собою вышеупомянутую систему «одного окна», заявление и копии документов, которые подтверждают соответствие семьи всем рассмотренным критериям.

Основной перечень документов:

• свидетельства о браке или разводе,
• свидетельства о рождении детей,
• справка о составе семьи,
• копии паспортов,
• документы на имеющееся жилье (свидетельства на право собственности, договоры социального найма или безвозмездного пользования, документы, подтверждающие аварийное состояние жилья),
• справки о доходах (о среднем заработке за последние 3-6 месяцев), которые дают основание считать граждан малоимущими.

Закон «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» от 14.06.2006 г. № 29 оставляет гражданам право предоставить любые документы, которые, по их мнению, дают им право на какие-либо льготы в плане получения жилья (например, инвалидность одного из детей).

Сдав указанные документы, гражданин получает взамен расписку, подтверждающую принятие документов с точной датой их принятия. Затем местные власти обязаны рассмотреть заявление и принять по нему положительное или отрицательное решение в течение 30 дней с момента его получения от гражданина. Распоряжение местной управы о постановке на очередь (принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий) или отказе в таковом направляется по адресу заявителя или выдается ему на руки через многофункциональный центр.