Определение Гражданское дело 33а-3688/2017 Кемеровский областной суд

Судья Колосовская Н.А. Дело № 33А–3688

Докладчик Шалагина О.В.

29 марта 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Шалагиной О.В.,

судей Зиновьевой К.В., Никулиной И.А.,

при секретаре Ондар В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. административное дело по апелляционной жалобе Федоровой Н.И. на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 19 декабря 2016 года по делу по административному иску Федоровой Н. И. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Фёдорова Н.И. обратилась в суд с административным иском к администрации Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Требования мотивированы тем, что она является ветераном труда и, намереваясь получить земельный участок, 18.08.2016г. обратилась в администрацию Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в <адрес> под индивидуальное жилищное строительство в аренду.

16.09.2016г. ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по тому основанию, что в отношении испрашиваемого участка начата процедура подготовки схемы расположения образуемого земельного участка для его продажи через аукцион и что к заявлению о предварительном согласовании не приложена схема расположения земельного участка. Решение вопроса о предоставлении земельного участка входит в компетенцию Администрации Суховского сельского поселения, ответом которой отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по тем основаниям, что она не представила схему расположения земельного участка, и что в отношении этого земельного участка принято решение о проведении аукциона. Однако в ответе не указано, когда данная подготовка была начата, что земельный участок фактически кому-либо предоставлен в собственность либо в аренду, в настоящее время процедура предоставления кому-либо не производится, аукцион на указанный земельный участок действительно объявлен. Считает незаконным данный отказ, который нарушает ее право иметь в собственности имущество.

Просит признать незаконным решение администрации Суховского сельского поселения от 16 сентября 2016 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Суховского сельского поселения устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению.

Представитель администрации Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района Кадошников С.Ф. заявленные требования не признал.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 19 декабря 2016 года в удовлетворении заявленных требований Федоровой Н.И. отказано.

В апелляционной жалобе Федорова Н.И. просит решение суда отменить, указывая на то, что в решении суд указывает, что она не явилась в судебное заседание, хотя она присутствовала на всех судебных заседаниях.

В решении указывается, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку ставится вопрос о признании права аренды земельного участка. Однако она не ставила вопрос о признании права на земельный участок, а просила признать незаконным решение администрации Суховского сельского поселения.

Судом было неправильно определено, что на момент обращения истца с заявлением о предварительном согласовании земельного участка ответчиком уже было принято решение о формировании спорного земельного участка для его реализации с аукциона. При этом суд ссылается на письмо администрации Суховского сельского поселения от 25.05.2016г. в адрес директора МУП «АТИЗ Кемеровского района», которое содержит просьбу о проведении кадастровых работ с проведением необходимых согласований по образованию земельного участка, расположенного в Суховском сельском поселении с целью его дальнейшего предоставления посредством торгов. Однако указанное письмо по своей форме, сути и содержанию не является муниципальным правовым актом в смысле положений Федерального закона № 131-ФЗ и положений ст.39.16 ЗК РФ. Кроме того, в письме не указано, что решение принято именно в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

Судом был неверно истолкован закон, подлежащий применению.

Ссылаясь на положения п.3 ч.1 ст.11.3, ч.1 - ч.3, ч.13, ч.15, ч.16 ст.11.10, ч.1, п.1 и 8 ч.7 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, указывает, что в заявлении она просила предоставить земельный участок в аренду именно для целей индивидуального жилищного строительства. Следовательно, требования закона о необходимости предоставления схемы расположения земельного участка в этом случае не требовалось.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Фёдорова Н.И., как ветеран труда, 18.08.2016г. обратилась в администрацию Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство (л.д.12).

В ответе от 16 сентября 2016 года (исх.№ - 0801/6165) администрацией Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района Федоровой Н.И. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду. В обоснование отказа указано на то, что администрацией Суховского сельского поселения начата подготовка схемы расположения в отношении испрашиваемого земельного участка для дальнейшего предоставления его путем проведения аукциона; кроме того, к заявлению не приложена схема расположения земельного участка, разработанная в соответствии с требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762 (л.д.13-14).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из вывода о том, что администрацией Суховского сельского поселения начата подготовка схемы расположения в отношении испрашиваемого земельного участка для дальнейшего предоставления его путем проведения аукциона, т.е. принято решение о формировании земельного участка для последующего предоставления посредством торгов. Таким образом, на момент обращения Фёдоровой Н.И. судьба земельного участка в соответствии с требованиями законодательства уже была определена и какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у нее права на получение именно спорного земельного участка отсутствовали.

Судебная коллегия полагает решение суда об отказе в удовлетворении требований правильным.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Кроме того, Законом Кемеровской области от 29 декабря 2015 года № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) также (помимо случаев, предусмотренных пунктами 1-6, 8 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ) установлены случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно. В частности, земельные участки из земель населенных пунктов предоставляются ветеранам труда для целей индивидуального жилищного строительства (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 1). Причем согласно п.5 ст.2 названного Закона Кемеровской области указанной категории граждан земельные участки предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду. После завершения строительства и ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома и государственной регистрации права собственности на него данный земельный участок предоставляется бесплатно на праве собственности.

Установленный статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов предполагает, в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.2 п.2 этой статьи Кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочих документов прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу положений п.12, ч.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать установленной форме, формату и требованиям к ее подготовке.

Основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

К таким основаниям относится случай, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1), то есть если схема не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке.

Наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, статьей 11 Закона Кемеровской области от 29 декабря 2015 года № 135-ОЗ установлены и иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 2 этой нормы Закона области таким основанием является наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Закона.

Согласно пункту 9 статьи 9 названного Закона Кемеровской области основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является то, что начата подготовка схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с Законом Кемеровской области от 29 декабря 2015 года № 135-ОЗ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов может быть отказано в случае, если начата подготовка схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что представленная Фёдоровой Н.И. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду план-схема не соответствует форме и требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №, что подтверждается ответом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района вн-08-02/1411 от 14.09.2016г. об отсутствии схемы, отвечающей указанным требованиям.

Ссылка Федоровой Н.И. в апелляционной жалобе на то, что ей не требовалось предоставления схемы расположения земельного участка в соответствии с п.1 ч.7 и п.8 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, не может быть принята во внимание.

Согласно п.1 ч.7 ст.39.14 Земельного кодекса РФ положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса.

В данном случае Федорова Н.И. претендовала на предоставление ей испрашиваемого земельного участка не на праве собственности, а в аренду, в связи с чем нормы Кодекса, относящиеся к вопросу предоставления земельных участков в собственность, не могут быть применены.

В то же время согласно положениям п.8 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, из содержания которой следует вывод о том, что схема расположения земельного участка должна предоставляться заявителем.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Суховского сельского поселения 25.05.2016г. исх. 26/4859 обратилась в МУП «АТИЗ Кемеровского района» с просьбой провести кадастровые работы с проведением необходимых согласований по образованию земельного участка расположенного в Суховском сельском поселении (согласно прилагаемой схеме), с целью дальнейшего его предоставления посредством торгов (л.д.23). Из приложенного к заявлению ситуационного плана видно, что администрацией указан земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.24).

Из представленных материалов МУП «АТИЗ Кемеровского района» следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства участка земли, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. выполнена 14.09.2016г. в системе координат МСК-42 (Кемеровская область зона-1) по материалам топографической съемки МУП «АТИЗ» Кемеровского района от 12.09.2016г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент обращения Федеоровой Н.И. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 18 августа 2016 года в отношении испрашиваемого земельного участка начата подготовка схемы его расположения для предоставления посредствам торгов, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Установив указанные обстоятельства, правильно применив вышеуказанные положения законодательства, суд пришел к правомерному выводу о том, что указанные в оспариваемом отказе основания имеют место, в связи с чем отказ администрации Суховского сельского поселения Кемеровского муниципального района от 16 сентября 2016 года в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка является законным.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда и установленных обстоятельств дела не опровергают.

Ссылка в жалобе на то, что письмо администрации Суховского сельского поселения от 25.05.2016г. исх. 26/4859 в МУП «АТИЗ Кемеровского района» не является муниципальным правовым актом – решением о формировании земельного участка для его реализации с аукциона, не опровергает того факта, что подготовка схемы расположения образуемого земельного участка начата.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда.

Судом правильно применены нормы материального права, подлежащие применению, выводы суда постановлены в соответствии с установленными обстоятельствами дела и законом.

При таких данных судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 19 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Шалагина О.В.

Судьи: Зиновьева К.В., Никулина И.А.

Согласовано. Судья ___________________ О.В. Шалагина