Определение Гражданское дело 33а-2471/2017 Кемеровский областной суд

Судья Коробкова Е.И.      Дело № 33А–2471

Докладчик Шалагина О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Шалагиной О.В.,

судей Евтифеевой О.Э., Никулиной И.А.,

при секретаре Ондар В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. административное дело по апелляционной жалобе Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения на решение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 27 декабря 2016 года по делу по административному иску прокурора Промышленновского района в защиту интересов муниципального образования «Промышленновское городское поселение» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области в защиту интересов муниципального образования «Промышленновское городское поселение» и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в сентябре 2016 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции Советом народных депутатов Промышленновского городского поселения, которой установлено, что в нарушение требований ч.7.1 и ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Кострикин А.Н. не представил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. Депутатом Мазуровым Ю.М. не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги.

Несмотря на выявленные нарушения Советом народных депутатов Промышленновского городского поселения предусмотренные законом меры к данным депутатам не были приняты.

30 сентября 2016 года председателю Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Меренковой С.Ю. прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона.

Из поступивших ответов о результатах рассмотрения представления следует, что ряд нарушений были устранены, однако депутат Кострикин А.Н. установленные законом сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги не представил. Также депутат Мазуров Ю.М. не представил сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги.

В данном случае досрочное прекращение полномочий депутата является безальтернативным последствием неисполнения депутатом обязанности, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Несмотря на установленную законом обязанность Совет народных депутатов Промышленновского городского поселения не исполнил требование закона и Устава муниципального образования «Промышленновское городское поселение» о досрочном прекращении полномочий депутатов Мазурова Ю.М. и Кострикина А.Н.

Бездействие Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения нарушает права и законные интересы муниципального образования «Промышленновское городское поселение», а также неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления на основании принципов законности, ответственности перед населением. Кроме того, непринятие решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Мазурова Ю.М. и Кострикина A.Н. в установленном порядке, и дальнейшее осуществление деятельности в составе Совета народных депутатов Промышленновского района данными депутатами, не исполнившими требования законодательства о противодействии коррупции, ставит под сомнение легитимность решений и нормативных правовых актов, которые могут быть приняты представительным органом местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения, выраженное в неисполнение требований закона и Устава муниципального образования «Промышленновское городское поселение» о досрочном прекращении полномочий депутатов Мазурова Ю.М. и Кострикина А.Н.; обязать Совет народных депутатов Промышленновского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Мазурова Ю.М. и Кострикина А.Н. в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика -председатель Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Меренкова С.Ю. административные исковые требования прокурора Промышленновского района признала в полном объеме, пояснив, что каких-либо уважительных причин в обоснование невозможности представления сведений о доходах и обязательствах имущественного характера, предусмотренных законом, в срок, установленный законом, депутатами Мазуровым Ю.М. и Кострикиным А.Н. представлено не было.

Заинтересованное лицо - депутат Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Мазуров Ю.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Заинтересованное лицо - депутат Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Кострикин А.Н. в судебное заседание не явился.

Решением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 27 декабря 2016 года заявленные требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе председатель Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Меренкова С.Ю. просит решение суда отменить, указывая на то, что депутат на непостоянной основе не является муниципальным служащим, следовательно, такое требование административного истца как досрочное прекращение полномочий категории депутатов на непостоянной основе, к которым относятся Мазуров Ю.М. и Кострикин А.Н., не является законным, поскольку пп.«г» п.1, п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 3.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» устанавливает контроль за расходами лиц, занимающими муниципальные должности на постоянной основе, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей указанных лиц.

На апелляционную жалобу прокуратурой Промышленновского района принесены возражения.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения и заинтересованные лица Мазуров Ю.М. и Кострикин А.Н. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора Рубана А.В., просившего решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Согласно ч.1 ст.19 Устава муниципального образования «Промышленновское городское поселение» представительным органом муниципального образования «Промышленновское городское поселение» является Совет народных депутатов Промышленновского городского поселения, состоящий из 16 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Аналогичное положение закреплено в ч.4 ст.24 Устава муниципального образования «Промышленновское городское поселение».

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Решением Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения от 26.04.2016 года № 32 утверждено Положение о порядке предоставления депутатами сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно пунктам 3, 4 которого депутаты ежегодно, не позднее 30 апреля текущего года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в Совет народных депутатов Промышленновского муниципального района для осуществления контроля за достоверностью сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются депутатами в виде справок по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Ч.7.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно ч.11 ст.40 указанного Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 25 Устава муниципального образования «Промышленновское городское поселение».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 сентября 2016 года по результатам проведенной прокуратурой Промышленновского района проверки соблюдения Советом народных депутатов Промышленновского городского поселения исполнения законодательства о противодействии коррупции и.о.прокурора Промышленновского района на имя председателя Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения внесено представление №7-5-2097-2016 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлен факт непредставления депутатом Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Кострикиным А.Н. сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, а также факт непредставления депутатом Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Мазуровым Ю.М. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2015 год в срок до 30 апреля 2016 года.

Данное представление необходимо было рассмотреть с участием представителя прокуратуры Промышленновского района и принять меры к устранению выявленных нарушений закона.

Согласно ответу Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения представление прокурора было рассмотрено, депутаты Мазуров Ю.М. и Кострикин А.Н. сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своих семей предоставлять отказались (л.д.18).

Как следует из материалов дела, до настоящего времени полномочия названных депутатов Советом народных депутатов Промышленновского городского поселения не прекращены.

Установив указанные обстоятельства, суд сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных прокурором требований.

При этом суд обоснованно исходил из того, что досрочное прекращение полномочий депутатов Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Мазурова Ю.М. и Кострикина А.Н. является безальтернативным последствием допущенного ими нарушения - непредставления в установленный законом срок сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Бездействие Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования «Промышлешювское городское поселение» о досрочном прекращении полномочий депутатов Мазурова Ю.М. и Кострикина А.Н. при наличии к тому законных оснований, является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

При таких данных, принимая во внимание то, что депутаты Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Мазуров Ю.М. и Кострикин А.Н. добровольно свои полномочия не сложили, суд правомерно возложил на Совет народных депутатов Промышленновского городского поселения обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий этих депутатов в месячный срок со дня вступления решения суда в силу.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, они основаны на неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вопреки доводам жалобы, как следует из вышеприведенных положений законодательства, обязанность предоставлять в установленный законом срок сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей распространяется на всех депутатов, независимо от того, на какой основе (постоянной либо непостоянной) они осуществляют свои полномочия.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил закон, подлежащий применению, и постановил выводы, соответствующие закону и обстоятельствам дела.

Оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 27 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Шалагина О.В.

Судьи: Евтифеева О.Э., Никулина И.А.

Согласовано. Судья ___________________ О.В. Шалагина