Определение Гражданское дело 33а-1620/2017 Московский областной суд

Судья: Лебедева В.Ю. Дело № 33а-1620/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 января 2017 г. апелляционную жалобу МУ МВД России по Московской области «Ногинское» на решение Ногинского городского суда Московской области от 06 июля 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Трачкаря Михаила Тодоровича к МУ МВД России по Московской области «Ногинское» о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя МУ МВД России по Московской области «Ногинское» – Петряевой Е.А.,

установила:

Трачкарь М.Т. обратился в суд с административным иском к отделу УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований Трачкарь М.Т. указал, что в мае 2016 г. узнал об оспариваемом решении, которое принято в связи с тем, что в период предыдущего пребывания он превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 дней.

Данное решение административный истец считал незаконным и нарушающим его право на уважение частной и семейной жизни, отмечая, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации.

Определением суда от 27 июня 2016 г. отдел УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск был заменен правопреемником МУ МВД России «Ногинское».

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Трачкарь М.Т. и его представитель Семченкова Е.В. требования поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 06 июля 2016 г. требования Трачкаря М.Т. признаны незаконными, оспариваемое решение признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе МУ МВД России «Ногинское» просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МУ МВД России по Московской области «Ногинское» – Петряева Е.А., доводы апелляционной жалобы подержала.

Трачкарь М.Т. и его представитель не явились, были извещены в установленном порядке. Поступившее от Трачкаря М.Т. ходатайство об отложении рассмотрения дела было оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ при наличии указанного основания суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Частью 4 статьи 38 КАС РФ предусмотрено, что под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Вопросы привлечения к участию в деле надлежащего административного ответчика регулируются статьей 43 КАС РФ, а вопросы правопреемства – статьей 44 КАС РФ.

Из материалов дела усматривается, что Трачкарь М.Т. оспаривает решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Данное решение о запрете въезда следует считать принятым УФМС России по Московской области, поскольку именно утверждение решения должностным лицом территориального органа (в данном случае – УФМС России по Московской области) придает этому решению обязательных характер исполнения, что следует из пункта 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда (утверждено приказом ФМС России от 02 июня 2015 г. № 284).

Таким образом, оспариваемое решение напрямую связано с правами, обязанностями и законными интересами УФМС России по Московской области, в связи с чем принятое судом первой инстанции решение в любом случае затронет права и обязанности данного территориального органа.

Между тем правопреемник УФМС России по Московской области – ГУ МВД России по Московской области, не привлекался к участию в деле в качестве надлежащего административного ответчика при оспаривании указанного решения о неразрешении Трачкарю М.Т. въезда в Российскую Федерацию, что лишило надлежащего административного ответчика реализовать свои процессуальные права, в том числе представить свои возражения в отношении административного иска и доказательства в обоснование таких возражений.

В связи с этим судебная коллегия считает, что имеются безусловные основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, привлечь к участию в деле надлежащего административного ответчика, а также предложить ему представить свои возражения и соответствующие доказательства в обоснование своих возражений.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 06 июля 2016 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи