Определение Гражданское дело 33а-1563/2017 Брянский областной суд

Судья – Присекина О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-1563/2016

гор. Брянск 28 марта 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего      Парамоновой Т.И.,

судей областного суда Фроловой И.М., Перминова П.В.,

при секретаре                 Можаевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе директора департамента здравоохранения Брянской области Б.А.Н. на определение судьи Советского районного суда г. Брянска от 01 февраля 2017 года, которым отказано в принятии административного искового заявления департамента здравоохранения Брянской области к руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области Р.М.В. об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заслушав доклад по делу судьи Парамоновой Т.И., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент здравоохранения Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением к руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области Р.М.В. об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Просит суд признать незаконным и отменить представление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области Р.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 01 февраля 2017 года в принятии административного искового заявления к производству суда отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

В частной жалобе директор департамента здравоохранения Брянской области Б.А.Н. просит отменить определение судьи Советского районного суда г. Брянска от 01 февраля 2017 года, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм процессуального права. Считает, что дело подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, поскольку представление вынесено в отношении руководителя исполнительного органа государственной власти Брянской области, в отношении которого производство по административному делу не возбуждалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что частная жалоба директора департамента здравоохранения Брянской области Б.А.Н. подлежит удовлетворению.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе, судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая в принятии административного искового заявления департамента здравоохранения Брянской области, судья суда первой инстанции указал на то, что данное представление подлежит обжалованию в соответствии с положениями главы 30 КоАП РФ одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении, возможность обжалования которого не утрачена и реализована департаментом здравоохранения Брянской области путем подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в Советский районный суд г. Брянска.

С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Положения ст. 29.13 КоАП РФ не ограничивают круг лиц, которым может быть адресовано представление, исключительно лицами, в действиях которых установлена вина в совершении административного правонарушения.

Из анализа положений указанной статьи следует, что данная норма права императивна. Судья, орган, должностное лицо обязаны вносить представление по делу об административном правонарушении, если они при рассмотрении дела установили причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

При этом представление - это мера предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленного.

Как следует из материалов дела, 11 января 2017 руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области Р.М.В. вынесено постановление, которым департамент здравоохранения Брянской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19. 5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

18 января 2017 года руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области Р.М.В. в адрес директора департамента здравоохранения Брянской области Б.А.Н. внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вместе с тем, материалы дела сведений о том, что в отношении директора департамента здравоохранения Брянской области Б.А.Н. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, не содержат.

Следовательно, представление об устранении нарушений, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное в адрес директора департамента здравоохранения Брянской области Б.А.Н. может быть рассмотрено в порядке главы 22 КАС РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вывод судьи суда первой инстанции о том, что представление подлежит обжалованию в соответствии с положениями главы 30 КоАП РФ одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении в отношении департамента здравоохранения Брянской области, не соответствует характеру спорных правоотношений и не может быть признан правильным. Следовательно, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, как постановленное с нарушением процессуальных норм, при несоответствии выводов суда обстоятельствам административного дела.

На основании п. 3 и п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ судебная коллегия считает необходимым определение судьи Советского районного суда г. Брянска от 01 февраля 2017 года отменить, дело направить в тот же суд на стадию разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Частную жалобу директора департамента здравоохранения Брянской области Б.А.Н. - удовлетворить.

Определение судьи Советского районного суда г. Брянска от 01 февраля 2017 года отменить, дело направить в суд первой инстанции на стадию решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Председательствующий: Т.И. Парамонова

Судьи областного суда:     И.М. Фролова

П.В. Перминов