Определение Гражданское дело 33-821/2017 Верховный Суд Республики Хакасия

Председательствующий: Толмачева И.И.

Дело № 33-821/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Карповой В.Н.

при секретаре Немкове С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 4 апреля 2017 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Комаровой В. В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 декабря 2016 года, которым частично удовлетворен иск Кобежикова Д.И. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения истца Кобежикова Д.И., настаивавшего на доводах жалобы, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГБУЗ РХ «РКОД» Максимович Е.А., поддержавшей доводы жалобы судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А

Кобежиков Д.И. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее – УПФР в городе Абакане Республики Хакасия) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии, мотивируя требования тем, что имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако 27 сентября 2016 года ему необоснованно было отказано по мотиву недостаточности специального стажа.

При этом ответчик необоснованно исключил из подсчета стажа периоды работы: с 1 августа 1996 года по 1 ноября 1996 года,
с 16 августа 1998 года по 6 января 1999 года, с 10 января 1999 года
по 31 января 1999 года в должности врача-анестезиолога в отделении анестезиологии-реанимации муниципального предприятия «Городская больница № 2»; с 27 октября 2013 года по 8 ноября 2013 года,
с 11 мая 2015 года по 6 июня 2015 года - нахождение в командировках. Кроме того период работы с 1 августа 2005 года по настоящее время в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» исчислил в календарном, а не льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев). Просил с учетом уточненных требований признать решение ответчика от 27 сентября 2016 года об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать включить указанные периоды работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в льготном исчислении и назначить данную пенсию с 14 марта 2016 года. Также просил возместить судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб., по уплате государственной пошлины 300 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический онкологический диспансер» (далее – ГБУЗ РХ «РКОД»).

Дело рассмотрено в отсутствие истца Кобежикова Д.И. с участием его представителей Кышпанакова В.С. и Крафт И.В., настаивавших на уточненных требованиях.

Представитель ответчика Танеева Ю.Г. иск не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГБУЗ РХ «РКОД» Максимович Е.А. просила удовлетворить исковые требования, пояснив, что в диспансере отсутствует эндоскопическое отделение, имеется эндоскопический кабинет, в котором находиться операционный блок, так как проводятся операции по удалению опухолей желудочного и кишечного тракта.

Суд постановил вышеприведенное решение, которым признал незаконным решение УПФР в городе Абакане Республики Хакасия
от 27 сентября 2016 года об отказе в назначении Кобежикову Д.И. пенсии.

Обязал УПФР в городе Абакане Республики Хакасия включить Кобежикову Д.И. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периоды работы: с 1 августа 1996 года по 1 ноября 1996 года,
с 16 августа 1998 года по 6 января 1999 года, с 10 января 1999 года
по 31 января 1999 года в должности врача-анестезиолога в отделении анестезиологии и реанимации муниципального предприятия «Городская больница № 2» в льготном исчислении 1 год работы как 1 год работы и 6 месяцев; с 27 октября 2013 года по 8 ноября 2013 года, с 11 мая 2015 года по 6 июня 2015 года нахождения в командировках в льготном исчислении 1 год работы как 1 год работы и 6 месяцев; с 1 августа 2005 года по
2 июля 2006 года, с 29 августа 2006 по 31 марта 2008 года, с 1 января 2011 года по 31 марта 2011 года, с 1 января 2013 года по 31 марта 2013 года,
с 2 октября 2013 года по 26 октября 2013 года, с 9 ноября 2013 года по
10 мая 2015 года, с 7 июня 2015 года по 13 марта 2016 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета ГБУЗ РХ «РКОД» в льготном исчислении 1 год работы как 1 год работы и 6 месяцев.

Обязал УПФР в городе Абакане Республики Хакасия назначить Кобежикову Д.И.    пенсию с 14 марта 2016 года.

В остальной части исковых требований Кобежикова Д.И. к УПФР в городе Абакане Республики Хакасия о признании решения незаконным, об обязании включить период работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить пенсию, взыскании судебных расходов, отказал.

Взыскал с УПФР в городе Абакане Республики Хакасия в пользу Кобежикова Д.И. в счет возмещения судебных расходов 10 300 руб.

С решением не согласен представитель ответчика Комарова В.В.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 1 августа 2005 года по 2 июля 2006 года,
с 29 августа 2006 по 31 марта 2008 года, с 1 января 2011 года по
31 марта 2011 года, с 1 января 2013 года по 31 марта 2013 года с
2 октября 2013 года по 26 октября 2013 года, с 9 ноября 2013 года
по 10 мая 2015 года, с 7 июня 2015 года по 13 марта 2016 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета ГБУЗ РХ «РКОД» в льготном исчислении 1 год работы как 1 год работы и 6 месяцев и принять новое об отказе во включении указанных периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости
с 14 марта 2016 года. Анализируя ч.ч. 2-4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 октября 2002 года № 781 настаивает на том, что право на льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев) стажа имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе хирургических, эндоскопических, но не работающих в эндоскопических кабинетах, как истец. Кроме того, истцом не было представлено доказательств того, что он постоянно занимался только проведением хирургических операций и постоянно был занят в качестве оперирующего хирурга. Из представленной истцом справки работодателя
от 14 июня 2016 года № 492, операционного журнала не следует, что проведение истцом хирургических операций носило постоянный, а не эпизодический характер и выполнение такой работы имело место в течение полного рабочего дня в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. Более того, согласно сведениям индивидуального лицевого счета Кобежикова Д.И. в спорные периоды работодатель проставлял код льготы для назначения досрочной пенсии 28-ГД, соответствующий исчислению стажа в календарном, а не льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении доводов апелляционной жалобы по существу постановленного решения судебная коллегия приходит к выводу о том, что несоблюдение норм процессуального права привело к неполноте рассматриваемого дела.

Как следует из статей 148 и 150 Гражданского процессуального кодекса РФ, одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Судья опрашивает стороны по существу заявленных требований и возражений и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 24 июня 2008 года N 11 (ред. от 09 февраля 2012 года ) «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» указано, что судья обязан уже в стадии подготовки дела создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учетом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения. Судья разъясняет, на ком лежит обязанность доказывания тех или иных обстоятельств, а также последствия непредставления доказательств. При этом судья должен выяснить, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, какие трудности имеются для представления доказательств, разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 ГПК РФ).

Истцом был заявлен спор о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с чем юридически значимыми по данному делу являлись обстоятельства, на которые указывается пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Постановлении Правительства РФ
от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Поскольку судом первой инстанции было неправильно распределено бремя доказывания, обстоятельства, имеющие значение для дела, были определены неполно и доказательства, их подтверждающие, не были представлены в суд первой инстанции, судебная коллегия признала необходимым принять при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции новые доказательства, с учетом которых постановлено апелляционное определение.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 «О страховых пенсиях» Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из материалов дела, 14 марта 2016 года Кобежиков Д.И. обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 27 сентября 2016 года N 761 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Как указано в оспариваемом решении ответчика, на дату обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 26 лет 1 месяц 29 дней, вместо необходимых 30 лет.

Судом первой инстанции включены Кобежикову Д.И. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периоды работы
с 1 августа 1996 года по 1 ноября 1996 года, с 16 августа 1998 года
по 6 января 1999 года, с 10 января 1999 года по 31 января 1999 года в должности врача-анестезиолога в отделении анестезиологии и реанимации муниципального предприятия «Городская больница № 2» в льготном исчислении 1 год работы как 1 год работы и 6 месяцев;
с 27 октября 2013 года по 8 ноября 2013 года, с 11 мая 2015 года
по 6 июня 2015 года нахождения в командировках в льготном исчислении 1 год работы как 1 год работы и 6 месяцев.

В указанной части решение сторонами не обжаловано и его законность в силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не проверяется.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии с решением суда в части включения в стаж истца периоды работы врачом - эндоскопистом в эндоскопическом отделении ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» в календарном исчислении.

Приказом № от 31 августа 2005 года Кобежиков Д.И. – врач –анестезиолог –реаниматолог в связи с окончанием цикла профессиональной переподготовки при <данные изъяты> по специальности «эндосокопия» с 01 августа 2005 года перевести на должность врача-эндоскописта эндоскопического кабинета на 1 ст. по 12 разряду ЕТС.

В указанной должности работает по настоящее время, что свидетельствует из записей трудовой книжки истца.

Решением пенсионного органа Кобежикову Д.И., в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, включены периоды работы с 1 августа 2005 года по 2 июля 2006 года, с 29 августа 2006 года
по 31 марта 2008 года, с 1 января 2011 года по 31 марта 2011 года,
с 1 января 2013 года по 31 марта 2013 года, с 2 октября 2013 года
по 26 октября 2013 года, с 9 ноября 2013 года по 10 мая 2015 года,
с 7 июня 2015 года по 13 марта 2016 года в должности врача-эндоскописта эндоскопического кабинета ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» в календарном исчислении.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ
от 29 октября 2002 года N 781 (далее Список N 781).

На основании подпункта «б» пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

В пункте 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, поименованы оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений.

Таким образом, льготное исчисление стажа - год работы как год и 6 месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.

Приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года N 529н утверждена номенклатура медицинских организаций, согласно которому к лечебно-профилактическиим медицинским организациям относятся, в том числе онкологический диспансер.

    Приказом Минздравмедпрома РФ от 31 мая 1996 года № 222 ( в ред. от 16 июня 1997 года) «О совершенствовании службы эндоскопии в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» утвержден рекомендуемый перечень минимального объема эндоскопических исследований для лечебно-профилактических учреждений, где п. 23 предусмотрены эндоскопические хирургические вмешательства в диспансерах.

Согласно штатным расписаниям за 2005-2014 годы, Положением о эндоскопическом кабинете ( отделении), в ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» имеется самостоятельно структурное подразделение эндоскопический кабинет, в котором предусмотрены две должности: заведующий эндоскопическим кабинетом – врач - эндоскопист на 1.00 ставку и врач – эндоскопист на 0.5 ставки, а также медицинская сестра и санитар ( мойщик).

    В суде апелляционной инстанции Кобежиков Д.И. пояснил, что работает на 1,5 ставки с небольшим превышением плана в пределах 20-30 % в год в специализированном хирургическом учреждении и обслуживает в первую очередь стационар, поскольку терапевтического отделения не имеется. В диспансер обращаются пациенты после приема из поликлиник, осуществляющих первичный прием.

Поскольку материалами дела подтверждено, что диспансер имеет стационарные отделения, а в обязанности истца входило эндоскопические исследования, хирургические манипуляции, лечение и наблюдение больных в условиях стационара (штатное расписание, пояснения истца, журнал о проведенных им операциях), судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что работа в должности оперирующего врача-эндоскописта эндоскопического кабинета онкологического диспансера дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а указанная работа в течение года засчитывается в специальный стаж в льготном исчислении - один год как год и шесть месяцев.

Принимая вышеизложенное, суд признал незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Абакане Республики Хакасия от 27 сентября 2016 года об отказе в назначении Кобежикову Д.И. пенсии.

Относительно доводов жалобы о том, что спорные периоды не подтверждены кодами работодателя, отклоняются судебной коллегией.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку с учетом включенных решением суда периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, и бесспорно включенным оспариваемым решением ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Абакане Республики Хакасия периодов работы, у истца имеется необходимый стаж ( более 30 лет), суд правомерно обязал ответчика назначить Кобежикову Д.И. пенсию с 14 марта 2016 года.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 8 ФЗ РФ N 27-ФЗ).

Действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение страховой пенсии (в том числе досрочной) от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике. Работник не наделен правом контролировать выполнение работодателем таких предписаний закона, как проставление кодов в представленных в пенсионный орган сведений.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки, представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия
от 26 декабря 2016 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия Комаровой В.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:                    А.С. Топоев

Судьи:                                Т.М. Капустина

В.Н. Карпова