Определение Гражданское дело 33-5073/2017 Верховный Суд Республики Татарстан

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2017 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей А.М. Гильмутдинова, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания А.В. Дианкиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Д.З. Хайруллина – Р.Ш. Исхаковой на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24 января 2017 года, которым Хайруллину Д.З. отказано в удовлетворении требования к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского района Республики Татарстан о признании незаконным отказа Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на три года и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Д.З. Хайруллина – Р.Ш. Исхаковой об отмене решения суда, заслушав в судебном заседании Р.Ш. Исхакову в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.З. Хайруллин обратился в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского района Республики Татарстан о признании незаконным отказа Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на три года и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду. В обоснование заявленных исковых требований указал, что 6 марта 2013 года в газете «Камская новь» опубликовано объявление о возможности предоставления в аренду земельных участков с условными номерами 1, 2, 3 из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. В феврале 2013 года он обратился в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении одного из земельных участков. 18 апреля 2013 года председатель Палаты С.А. Рыбаков направил руководителю исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан письмо о целесообразности предоставления Д.З. Хайруллину, как единственному заявителю, земельного участка в д. Меретяки с условным номером 1, ориентировочной площадью 1500 кв.м. Постановлением руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан М.В.Фадеева № 1027 от 29 апреля 2016 года утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, земельному участку установлено разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. 10 июня 2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера ..... Письмом № 2896 от 28 октября 2016 года председатель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан сообщил о невозможности предоставления земельного участка. С таким отказом он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку все необходимые действия им были совершены.

Представитель ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан иск не признала.

Третье лицо – представитель исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан возражал против удовлетворения иска.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24 января 2017 года Д.З. Хайруллину в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представителем Д.З. Хайруллина – Р.Ш. Исхаковой ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. При этом указывается на то, что судом неправильно определены фактические обстоятельства дела, поскольку заявление о предоставлении земельного участка подано истцом без указания на нормы права. Суд первой инстанции не принял во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в черте населенных пунктов и подразумевает строительство объектов, в связи с чем порядок предоставления земельного участка, сообщение о котором опубликовано 6 марта 2013 года, регламентируется статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ. Кроме того, право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства может быть реализовано не только гражданами, которые зарегистрированы по месту своего проживания в сельских поселениях, но и городским жителем.

В суде апелляционной инстанции представитель Д.З. Хайруллина – Р.Ш. Исхакова апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, настаивала на отмене судебного решения.

Представители Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан, исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в газете «Камская новь» от 6 марта 2013 года размещена публикация о возможности предоставления в аренду на 3 года земельных участков с условными номерами 1, 2, 3 из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.6).

18 апреля 2013 года председатель Палаты имущественных и земельных отношений в адрес руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района направил письмо о целесообразности предоставления земельного участка с условным номером 1, ориентировочной площадью 1500 кв.м Д.З. Хайруллину как единственному заявителю (л.д.7).

По обращению Д.З. Хайруллина Центральное Территориальное Управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан согласовало схему расположения земельного участка площадью 1500 кв.м на территории д. Меретяки Чирповского сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении ряда условий, что следует из заключения № 1657/02 от 13 мая 2013 год (л.д.8).

Схема расположения земельного участка на кадастровой карте общей площадью 1500 кв.м в Лаишевском муниципальном районе, Чирповском сельском поселении, д. Меретяки, для ведения личного подсобного хозяйства утверждена лишь Постановлением исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №1027 от 29 апреля 2016 года (л.д.9-10).

Из кадастрового паспорта следует, что сведения об участке с кадастровым номером .... площадью 1500 кв.м с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства внесены в государственный кадастр недвижимости 9 июня 2016 года (л.д.11-12).

На обращение Д.З. Хайруллина от 16 июня 2016 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м в д. Меретяки для ведения личного подсобного хозяйства руководителем Палаты имущественных и земельных отношений № 2896 от 28 октября 2016 года дан ответ о невозможности предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ в связи с утратой силы с 1 марта 2015 года статей 28-34 ЗК РФ (л.д.13).

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска Д.З. Хайруллина, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца отсутствует право требования предоставления ему земельного участка с кадастровым номером .....

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.

С 1 марта 2015 года в силу вступил Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (статья 35 данного Федерального закона) и положения статей 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ признаны утратившими силу.

Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Таким образом, переходные положения, предусмотренные статьей 34 Федерального закона № 171-ФЗ, действуют только в отношении земельных участков, схемы которых утверждены до 1 марта 2015 года.

Поскольку до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, то есть до 1 марта 2015 года, схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не была утверждена, то оснований для предоставления данного участка истцу в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) у ответчика не имелось.

В связи с этим, к данным правоотношениям применяются положения главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации в новой редакции.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с 1 марта 2015 года, земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку с 1 марта 2015 года предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется на торгах, при этом предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления истцу земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов не установлено, то вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для понуждения ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок, без проведения торгов, является правильным.

При таких данных, отказав в удовлетворении иска, суд вынес законное и обоснованное решение.

Доводы представителя Д.З. Хайруллина – Р.Ш. Исхаковой о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан истец обратился до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Довод апелляционной жалобы представителя Д.З. Хайруллина – Р.Ш. Исхаковой о том, что разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, подразумевает строительство на таком земельном участке объектов, в обоснование возможности применения к данным правоотношениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», является несостоятельным, поскольку законодатель в части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрел такой вид использования земельного участка как ведение личного подсобного хозяйства.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не содержат правовых оснований к отмене решения суда по данному гражданскому делу, сводятся к повторению правовой позиции и доводов истца, изложенных в исковом заявлении, которые являлись предметом исследования суда и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом с соблюдением требований закона, юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Отказ в удовлетворении заявленных Д.З. Хайруллиным требований, не препятствует ему реализовать право на предоставление земельного участка в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба представителя Д.З. Хайруллина – Р.Ш. Исхаковой на решение суда по данному гражданскому делу удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24 января 2017 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Д.З. Хайруллина – Р.Ш. Исхаковой, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи