Определение Гражданское дело 33-4684/2017 Московский областной суд

Судья Лебедева В.Ю. Дело <данные изъяты>

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Бекловой Ж.В.,

судей Гулиной Е.М., Лихачевой И.А.,

при секретаре Кузнецовой Е.М.,

рассмотрев в заседании от 15 февраля 2017 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Берлинского И. М. к Министерству социального развития <данные изъяты>, Муниципальному автономному учреждению Ногинского муниципального района <данные изъяты> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об установлении факта постоянного проживания, признании многодетным отцом и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Лихачевой И.А.,

объяснения представителя Б. И.М. – Б. Е.А., представителя Министерства социального развития <данные изъяты> – Бочковой Н.И., представителя Департамента труда и социальной защиты населения <данные изъяты> – Пантелеева А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Б. И.М., уточнив заявленные требования, обратился в суд с иском к Ногинскому управлению социальной защиты населения <данные изъяты> об установлении факта постоянного проживания с августа 2015 г. с истцом несовершеннолетнего Берлинского Л., <данные изъяты> года рождения, признании истца многодетным отцом на основании ст.<данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» и об обязании ответчика выдать удостоверение многодетной семьи. Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> истец обратился в МФЦ <данные изъяты> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи на основании <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>», представив необходимый пакет документов, который был ему возвращен <данные изъяты> сотрудником МФЦ с запиской Ногинского УСЗН о необходимости предоставления дополнительных документов (решения суда о том, что он воспитывает и проживает с первым ребенком, справки о регистрации детей). Поскольку письменное разъяснение о причине отказа в удовлетворении заявления ему выдано не было, считает возврат документов без официального разъяснения бездействием Ногинского УСЗН. Также указал, что он является отцом троих несовершеннолетних детей от трех браков: Берлинского Л., 2004 года рождения (от брака с Галицкой Н.А.), Б. М., 2009 года рождения (от брака с Б. И.А.) и Б. А., 2012 года рождения (от брака с Б. Е.А.), которые в настоящее время проживают с ним по адресу его регистрации в <данные изъяты>. При этом, Б. М. также проживал с ним с мая 2013 г. по сентябрь 2014 г. (его мать выдала согласие на выезд с ним на ПМЖ в другое государство). В обоснование проживания с ним Б. А. им была представлена справка о регистрации, в отношении Б. М. – соглашение о порядке осуществления родительских прав, согласно которому он и Б. И.А. пришли к соглашению, что ребенок с февраля 2016 г. по декабрь 2020 г. будет постоянно проживать с отцом в квартире по месту его фактического жительства, в отношении Берлинского Л. – справка из средней школы <данные изъяты> в <данные изъяты> о том, что он учится в 5 «в» классе, и из спортивного клуба «Дарвин» <данные изъяты>, где он тренируется. Поскольку в Законе не указано на необходимость регистрации детей по месту жительства родителей в <данные изъяты>, Б. Лев около года проживает с ним с согласия его матери, М. также живет с ним, будучи зарегистрированным по месту жительства родителей своей матери Б. И.А., место жительства которой не известно, полагал представленные им сведения достаточными установления факта проживания детей с ним по месту жительства.

В ходе рассмотрения дела ненадлежащий ответчик Ногинское управление социальной защиты населения <данные изъяты> заменен на Министерство социального развития <данные изъяты>, в качестве соответчика привлечено Муниципальное автономное учреждение Ногинского муниципального района <данные изъяты> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – МАУ НМР МО «МФЦ»).

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика – Министерства социального развития <данные изъяты> возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истцом не был представлен полный пакет документов, предусмотренный постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи».

Представитель МАУ НМР МО «МФЦ» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, поскольку принятие решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи не входит в компетенцию МАУ НМР МО «МФЦ».

Третьи лица – Галицкая Н.А. и представитель Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа <данные изъяты> в судебное заседание не явились.

Решением суда от <данные изъяты> исковые требования Б. И.М. удовлетворены: установлен факт проживания несовершеннолетнего Берлинского Л. И., <данные изъяты>, с истцом с августа 2015 г., истец признан многодетным отцом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, на Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

Не согласившись с постановленным по делу решением, Министерство социального развития <данные изъяты> в апелляционной жалобе просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания, а решение – подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38).

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством, отцовством и детством.

В целях обеспечения гарантированной государством защиты семьи, материнства, отцовства и детства Российская Федерация совместно с субъектами устанавливает общие начала их защиты, определяет категории лиц, нуждающихся в ней, предусматривает различные льготы для многодетных семей.

Для поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей установлены меры социальной поддержки.

Подпунктом «а» п.1 вышеназванного Указа правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

На территории <данные изъяты> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» (далее - <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ).

Согласно положениям ст.<данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти <данные изъяты> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абз.5 ст.<данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Б. И.М. является отцом троих несовершеннолетних детей от трех браков: Берлинского Л., <данные изъяты> года рождения (от брака с Галицкой Н.А.), Б. М., <данные изъяты> года рождения (от брака с Б. И.А.) и Б. А., <данные изъяты> года рождения (от брака с Б. Е.А.), которые фактически проживают с отцом по месту его жительства по адресу: <данные изъяты>.

При этом, несовершеннолетний Б. Лев, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован по месту жительства своей матери Галицкой Н.А. по адресу: <данные изъяты>, однако с <данные изъяты> обучается в МБОУ СОШ <данные изъяты> <данные изъяты>, занимается в спортивном клубе «Дарвин» гЭлектроугли, с <данные изъяты> прикреплен к детской поликлинике Электроуглинской городской больницы.

Несовершеннолетний Б. М., <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован вместе со своей матерью Б. И.А. по адресу: <данные изъяты>, однако, на основании соглашения о порядке осуществления родительских прав и обязанностей, заключенного между истцом и Б. И.А. <данные изъяты>, в период с февраля 2016 г. по декабрь 2020 г. будет постоянно проживать совместно с отцом в квартире по месту его фактического жительства по адресу: <данные изъяты>. Ранее с мая 2013 г. по сентябрь 2014 г. М. также проживал со своим отцом Б. И.М., поскольку его мать <данные изъяты> дала свое согласие на выезд сына вместе с отцом на постоянное место жительства в государство Израиль сроком с <данные изъяты> по <данные изъяты>

Несовершеннолетний Б. А., <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, фактически проживает со своими родителями Б. Е.А. и Б. И.М. по месту жительства последнего в <данные изъяты>, где с декабря 2013 г. посещал детский сад «Филиппок», а сентября 2014 г. – МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> комбинированного вида».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании истца многодетным отцом и возложении обязанности на Министерство социального развития <данные изъяты> выдать удостоверение многодетной семьи, суд первой инстанции исходил из того, что независимо от места регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства в <данные изъяты> и <данные изъяты>, они проживают в одном жилом помещении с отцом Б. И.М.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права.

По смыслу <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории <данные изъяты>, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории <данные изъяты>, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Правовое регулирование брачных отношений в Российской Федерации осуществляется только государством. В силу п.2 ст.1 Семейного кодекса РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Закон не признает незарегистрированный брак и не считает браком сожительство мужчины и женщины. Оно не порождает правовых последствий и поэтому не устанавливается судами в качестве факта, имеющего юридическое значение.

С учетом требований семейного законодательства и вышеприведенных норм <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, истец не является многодетным отцом, поскольку брак с Галицкой Н.А., от которой у него имеется несовершеннолетний сын Б. Лев, и брак с Б. И.А., в котором у него родился сын Б. М., он расторг. В настоящее время он создал семью с Б. Е.А., в браке с которой у него родился только один ребенок - Б. А..

Иное понимание сложившейся ситуации противоречило бы основным началам государственной политики Российской Федерации в области семейных отношений, которые, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <данные изъяты> <данные изъяты>-О-О, характеризуются, в частности, принципом единобрачия (моногамией), исходящим из отношения к браку как биологическому союзу только одного мужчины и одной женщины.

Семья, имеющая на иждивении трех и более детей от разных браков, не является многодетной. Она будет являться таковой в случае усыновления супругом (супругой) детей от предыдущих браков каждого из них или установления над детьми опеки (попечительства) или иным предусмотренным законом способом переданы на воспитание.

Таким образом, Б. И.М. не является главой многодетной семьи, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими, поэтому на него не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>».

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что несовершеннолетний Б. Лев уже входит в состав многодетной семьи <данные изъяты> (родители Галицкая Н.А. и Кискин М.В.), имеющей право на получение мер социальной поддержки от субъекта Российской Федерации - <данные изъяты>, в связи с чем включение несовершеннолетнего Берлинского Л. в состав другой многодетной семьи, имеющей право на получение мер социальной поддержки от другого субъекта Российской Федерации - <данные изъяты> повлечет нецелевое расходование бюджетных средств и нарушение конституционного принципа равенства.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Берлинского И. М. к Министерству социального развития <данные изъяты>, Муниципальному автономному учреждению Ногинского муниципального района <данные изъяты> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об установлении факта постоянного проживания, признании многодетным отцом и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи