Решение Гражданское дело 2а-871/2017 ~ М-435/2017 Павлово-Посадский городской суд

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19июня2017 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.М.,

с участием административного истца Курепина А.В., представителя административного ответчика – администрации городского округа Павловский Посад Московской области Ельцовой Т.В., представителя административного ответчика – администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области Соловьева Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-871/2017 по административному иску Курепина Антона Вячеславовича к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области признании незаконным бездействие ответчиков и обязании утвердить проект планировки новой застройки по улицам Городковская и Пойменная в г.Павловский Посад Московской области,

у с т а н о в и л :

    Курепин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области признании незаконным бездействие ответчиков и обязании утвердить проект планировки новой застройки <адрес>, ссылаясь на то, что он являетсясобственником земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>. В 2016 году Курепиным А.В. произведены кадастровые работы по определению границ земельного участка и составлен межевой план. По причине бездействия со стороны администрацииПавлово-Посадского района и администрации города Павловский Посад выразившиеся в неутверждении генерального плана застройки поселения, вплотную к участкуКурепина А.В. проходит автомобильная дорога, которая является стихийной и разрушает имущество истца и создает неудобства в виде засыпанного строительного мусора. В связи с чем Курепин А.В. просит признать незаконным бездействия администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области выразившиеся в неутверждении проекта планировки новой застройки по улицам <адрес> и обязании утвердить проект планировки новой застройки.

Административный истец Курепин А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

    Административный ответчик – администрация городского округа Павловский Посад Московской области в лице представителя Ельцовой Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Курепина А.В., пояснив, что решением депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 12.05.2017г. администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области переименована в администрацию городского округа Павловский Посад Московской области.

    Согласно Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утверждение генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с изложенным в компетенцию администрациигородского округа Павловский Посад Московской области утверждение проекта планировки новой застройки не входит, так как этим занимается администрация Московской области.

    Административный ответчик – администрация городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области в лице представителя Соловьева Д.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Курепина А.В., пояснив, что административный истец не обращался в администрацию города Павловский Посад с требованием об утверждении проекта планировки новой застройки по <адрес>.К моменту подачи административного искового заявления администрация города Павловский Посад полномочие, изложенное в п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не осуществляла.Вопреки изложенному в административном исковом заявлении, утверждение плана планировки новой застройки по <адрес> никак не повлияет на права административного истца.Кроме того, в соответствии с законом Московской области № 185/2016-03 «Об организации местного самоуправления на территории Павлово-Посадского муниципального района» всеми полномочиями по решению вопросов местного значения города Павловский Посад наделяется Администрация Павлово-Посадского муниципального района, а Администрация города Павловский Посад не обладает какими-либо распорядительными функциями. На основании решения Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 13.01.2017 г. №1/1 Администрация города Павловский Посад находится в стадии ликвидации.

    Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд считает данныйадминистративный искнеобоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что Курепин А.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований установления или изменения границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа разрабатывается с учетом предложений заинтересованных лиц (ч.10 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заинтересованные лица свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, вправе представить на публичных слушаниях (ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено информирование заинтересованных лиц о результатах рассмотрения предложений и замечаний по проекту генерального плана.Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В силу части 4 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ, орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.

В соответствии с частью 13 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из Гранины населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте части 5 настоящей статьи.

В соответствии с Положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 14.11.2007 № 858/28, Главархитектура Московской области обеспечивает подготовку проектов генеральных планов городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также подготовку проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

Главархитектура Московской области в соответствии с государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 791/39, является государственным заказчиком программы и обеспечивает подготовку проектов территориального планирования.

Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области в 2016 году выполнялись работы по согласованию документации территориального планирования этапов разработкигенеральных планов Павлово-Посадского муниципального района Московской области и письмом от 07.10.2016 № 158-01Исх-6673в адрес Главархитектуры Московской области направлены замечания по проекту генерального плана городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Однако в связи с преобразованием администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области в администрацию городского округа Павловский Посад Московской области, целесообразность в утверждении ранее направленного проекта отпало.

В настоящего временя в администрациигородского округа Павловский Посад Московской области находится на согласовании техническое задание на разработку проекта генерального плана городского округа Павловский Посад Московской области.

Из материалов дела следует, что Курепин А.В. в адрес административных ответчиков с заявлением о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, а также утверждении плана застройки не обращался.

Доводы, приведенные Курепиным А.В. в своем административном исковом заявлении в судебном заседании не нашли своего подтверждения и истцом не доказаны.

    С учетом изложенного требования Курепина А.В.признании незаконным бездействие администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области выразившееся в неутверждении проекта планировки новой застройки по улицам <адрес> и обязании утвердить проект планировки новой застройки,удовлетворениюне подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,-

Р е ш и л :

В удовлетворении требований Курепина Антона Вячеславовича признании незаконным бездействие администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области выразившееся в неутверждении проекта планировки новой застройки по <адрес> и обязании утвердить проект планировки новой застройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий С.У. Ванеев