Решения Гражданское дело 2а-444/2017 (2а-17990/2016;) ~ М-17162/2016 Вологодский городской суд

Дело № 2а-444/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда                                                                                          18 января 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Леоновой И.М.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронина Е. Н. к Администрации муниципального образования город Никольск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительных планов земельных участков,

установил:

            Воронин Е.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город Никольск в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №,    №, №, №, №,    №, №, №, №,    №, №, №, №, №; обязать Администрацию муниципального образования город Никольск выдать ему градостроительные планы на вышеуказанные земельные участки.

            В дальнейшем административные истец неоднократно уточнял требования, согласно последнему заявлению просил признать незаконным отказ административного ответчика в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №,    №, №, №, №,    №, №, №, №; обязать административного ответчика выдать градостроительные планы на вышеперечисленные земельные участки с указанием информации о предельных размерах земельных участков и предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о расчетных показателях минимального допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, о месте допустимого размещения объекта капитального строительства, о границах земельного участка и о линиях минимальных отступов строений от границ земельного участка.

В обоснование требований административный истец указал, что 07.10.2016 обратился в Администрацию муниципального образования город Никольск с заявлением о выдаче градостроительных планов на принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. В удовлетворении заявления административный ответчик отказал. Считает действия административного ответчика незаконными. Градостроительные планы земельных участков необходимы ему для получения разрешения на строительство. Незаконным действием административного ответчика нарушено его право на получение необходимых документов для полноценного использования земельных участков.

В судебном заседании административный истец уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Куклина Т.А. уточненные административные исковые требования признала. Пояснила, что в настоящее время подготовлены градостроительные планы на земельные участки, в которых отсутствует информация, предусмотренная п.3 ст.144 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как данные земельные участки были ошибочно включены в населенный пункт г.Никольск и не включены в генеральный план. После процедуры включения земельных участков в генеральный план градостроительные планы будут выданы административному истцу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, извещен надлежаще, ранее представил отзыв на административный иск, решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В силу ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Воронин Е.Н. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №,    №, №, №, №,    №, №, №, №,    №, №, №, №, №, которые расположены по адресу: <адрес>.

07.10.2016 Воронин Е.Н. обратился в Администрацию муниципального образования город Никольск с заявлением о выдаче градостроительных планов на вышеуказанные земельные участки.

В письме Администрации муниципального образования город Никольск № от 07.11.2016 административному истцу отказано в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №,    №, №, №, №,    №, №, №, №, поскольку данные земельные участки не включены в границы муниципального образования город Никольск, согласно генеральному плану МО г.Никольск, утвержденному решением Совета № от 11.05.2012. Градостроительные регламенты на данные участки не определены. Граница земельных участков пересекает границу МО город Никольск, что является недопустимым. Административному истцу рекомендовано инициировать внесение изменений в генеральный план МО г.Никольск.

По поводу выдачи градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № Администрация муниципального образования город Никольск указала на продление сроков выдачи градостроительных планов, в связи с тем, что специалист находится в учебном отпуске и в связи с подачей искового заявления в суд.

В выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № отказано, в связи с тем, что в Правилах землепользования и застройки, утвержденных решением Совета МО город Никольск № от 19.08.2014 в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) в установленных градостроительных регламентах нет разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Административному истцу рекомендовано привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков.

В ноябре 2016 года градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № были направлены административному истцу заказными письмами с уведомлением, получены адресатом, что не оспаривалось им в судебном заседании.

После смены вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, 13.12.2016 Воронин Е.Н. направил в Администрацию МО г.Никольск заявление о выдаче градостроительных планов земельных участков с указанными кадастровыми номерами. Градостроительные планы земельных участков в установленный законом срок были подготовлены и направлены административному истцу.

Отказ административного ответчика в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по причине того, что земельные участки не включены в границы МО г.Никольск, суд признает незаконным по следующим основаниям.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа.

Оснований для отказа в выдаче градостроительных планов земельных участков действующим законодательством не предусмотрено.

В случае если правила землепользования и застройки муниципального образования, которые включают в себя градостроительные регламенты, указывающие:

- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории,

приняты (подготовлены) применительно к части территории поселений, городских округов (в границах населенного пункта), указанная выше информация в отношении земельных участков, расположенных за пределами соответствующей части территории поселений, городских округов (за границами населенного пункта) в силу формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», в градостроительном плане земельного участка не отражается.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что обжалуемое действие соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, административный истец доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов действием административного ответчика.

При таких обстоятельствах, уточненные административные исковые требования Воронина Е.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Воронина Е. Н. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город Никольск в выдаче Воронину Е. Н. градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Обязать Администрацию муниципального образования город Никольск выдать Воронину Е. Н. градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, с указанием информации:

- о предельных размерах земельных участков и предельных размеров разрешенного

строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

- о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур,

- о месте допустимого размещения объекта капитального строительства,

- о границах земельного участка,

- о линиях минимальных отступов строений от границ земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                              И.М.Леонова

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2017.