Решение Гражданское дело 2а-235/2017 (2а-2942/2016;) ~ М-3204/2016 Боровичский районный суд

№2а-235/2017 (2а-2942/2016)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Любытино Новгородской области 03 февраля 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Тихановой А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Любытинского муниципального района Степановой О.В.,

помощника прокурора <данные изъяты> района Новгородской области Громовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богданова ФИО9 об оспаривании постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района № 242 от 29 марта 2016 года,

    установил:

Богданов ФИО10 обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района № 242 от 29 марта 2016 года, в обоснование, указав, что в соответствии с договором социального найма является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 61 кв.м.

    Наряду с этим он имеет статус российского ветерана трудовой деятельности с большим стажем, является инвалидом второй группы по общим заболеваниям бессрочно. Имеет престарелый возраст, что даёт ему право рассчитывать на возможность реального улучшения условий жилья. В жилом помещении, кроме него, также проживает супруга Богданова ФИО11 которая также имеет статус Ветеран труда и преклонный возраст.

Постановлением Администрации Любытинского муниципального района № 465 от 17 сентября 2015 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 30 сентября 2020г. Гражданам, занимающим муниципальные жилые помещения по договору социального найма в срок до 30 сентября 2020г. должны предоставить другое благоустроенное жилое помещение.

16 марта 2016 года Администрация вынесла Постановление № 203 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма (частично-благоустроенное)». От данного жилья он был вынужден отказаться.

24 августа 2016 года он узнал о существовании Постановления № 242 от 29 марта 2016 года Администрации муниципального района «Об утверждении Перечня требований, предъявляемым по договорам найма муниципального жилья на территории Любытинского сельского поселения при переселении из утраченного, аварийного или непригодного для проживания жилья». Для разъяснения вышеуказанного Постановления он обратился в прокуратуру Любытинского района, которая переадресовала его обращение в Администрацию. Ответ он получил только 23 сентября 2016 года, поэтому считает, что срок обжалования им не нарушен. Согласно п.6 данного Постановления, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами в соответствии с уровнем благоустроенности жилищного фонда, достигнутым в соответствующем населенном пункте Любытинского сельского поселения. В с.Зарубино имеются в наличии, водопроводные сети и системы водоотведения, центральное отопление и газораспределительные сети.

Однако при определении благоустроенности имеется приписка при наличии подключения к соответствующей сети, а отопление вообще любого вида.

    С учетом изложенного считает, что Администрация <данные изъяты> муниципального района намеренно вынесла это постановление, чтобы не предоставлять благоустроенное жилье.

    В связи с чем, просит суд признать незаконным Постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района № 242 от 29 марта 2016 года.

    Административный истец Богданов ФИО12 в судебное заседание не явился, о времени и месте е судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление, которым просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> муниципального района Новгородской области по доверенности Степанова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что в целях реализации положений п.1 ст.89 ЖК РФ и прав граждан на предоставление жилого помещения в связи с переселением из утраченного аварийного или непригодного для проживания жилья на территории <данные изъяты> сельского поселения, администрацией <данные изъяты> муниципального района принято постановление № 242 от 29 марта 2016 года определяющее перечень требований к жилым помещениям применительно к условиям населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения.

Так в соответствие с п.6 Постановления жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами в соответствии с уровнем благоустроенности жилищного фонда, достигнутым в соответствующем населенном пункте <данные изъяты> сельского поселения: электроосвещение, водоснабжение (при наличии подключения к водопроводной сети и системе водоотведения); отопление любого вида; газоснабжение (при наличии подключения к газовой сети).

Данные требования установлены с учётом уровня благоустроенности муниципального жилищного фонда достигнутого в с.Зарубино, поскольку жилые помещения муниципального жилищного фонда не все оснащены соответствующими инженерными коммуникациями (т.е. без водопровода), квартиры в основном с печным отоплением, и крайне низкий процент квартир с центральным отоплением (всего две квартиры). С учётом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и учитывая, что на законодательном уровне не определены требования к благоустроенности жилых помещений, в связи с чем, считает данное постановление соответствующим требованиям законодательства.

Богданов ФИО14 обращаясь с административным исковым заявлением просит признать незаконным постановление № 242 от 29 марта 2016 года, тогда как в исковом заявлении приводит доводы о несоответствии законодательству лишь части постановления, а именно пункта 6.2. Оспариваемое постановление к Богданову ФИО15 не было применено, поскольку издано после того как администрация выполнила свои обязанности предусмотренные ст.89 ЖК РФ.

При этом полагают, что оспариваемым постановлением права заявителя не нарушаются, поскольку до его принятия, в целях переселения семьи Богданова ФИО16 из аварийного жилья постановлением администрации от 16 марта 2016 года № 203 ему предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> состоящее из трех комнат, общей площадью 64,3 кв.м. с централизованным теплоснабжением, соответствующее санитарно-техническим нормам, пригодное для проживания.

Помощник прокурора Громова М.В. в судебном заседании полагала заявленные требования Богданова ФИО17 не подлежащими удовлетворению, дала суду заключение, о том, что прокуратурой района в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, по обращению Богданова ФИО18 по вопросу нарушения администрацией Любытинского муниципального района требований законодательства при предоставлении муниципального жилья, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации Любытинского муниципального района от 17.09.2015 № 465 многоквартирный дом по месту проживания Богданова ФИО19 расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок предоставления гражданам, занимающим муниципальные жилые помещения по договорам социального найма других благоустроенных жилых помещений – до 30 сентября 2020 года.

15 февраля 2016 года решением Боровичского районного суда по исковому заявлению Богданова ФИО20 постановление администрации <данные изъяты> муниципального района от 17 сентября 2015 года № 465 в части, касающейся срока предоставления гражданам, занимающим муниципальные жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признано незаконным. Администрация <данные изъяты> муниципального района судом обязана предоставить Богданову ФИО21 и его супруге Богдановой ФИО22 как нуждающимся в жилом помещении, во внеочередном порядке жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, в соответствии с нормами предоставления жилых помещений, установленных органами местного самоуправления Любытинского района.

Согласно ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставляемое гражданам в связи с признанием жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, непригодным для проживания, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Администрацией Любытинского муниципального района постановлением от 29 марта 2016 года № 242 утвержден Перечень требований, предъявляемых к жилым помещениям, предоставляемым по договорам найма муниципального жилья на территории Любытинского сельского поселения при переселении из утраченного, аварийного или непригодного для проживания жилья.

Исходя из п.п. 6, 6.2 Перечня следует, что предоставляемое жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами в соответствии с уровнем благоустроенности жилищного фонда, достигнутым в соответствующем населенном пункте Любытинского сельского поселения. Жилые помещения, расположенные в с. Зарубино (д. Артем) должны быть обеспечены электроосвещением, водоснабжением (при наличии подключения к водопроводной сети и системе водоотведения), отоплением любого вида, газоснабжением (при наличии подключения к газовой сети).В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 18 сентября 2015 года № 46, общая площадь жилого помещения, в котором Богданов ФИО24 и его супруга проживают в данный момент по адресу: <адрес> составляет 61,0 кв. м.

Согласно постановлению администрации Любытинского муниципального района от 16 марта 2016 года № 203, им предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> состоящее из трех комнат, общей площадью 64,3 кв.м. с централизованным теплоснабжением, соответствующее санитарно-техническим нормам, пригодное для проживания.

По сведениям администрации Любытинского муниципального района, предоставленная Богданову ФИО23 и его супруге квартира является единственным свободным муниципальным благоустроенным жилым помещением в <адрес>. Полностью благоустроенных свободных муниципальных жилых помещений на территории <данные изъяты> муниципального района не имеется.

Частью 5 ст. 57 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с решением Совета депутатов Любытинского сельского поселения от 23 декабря 2008 года № 79, норма предоставления площади жилого по договору социального найма на территории Любытинского сельского поселения составляет не менее 16 квадратных метров общей площади на одного человека.

С учётом изложенного, нарушений жилищного законодательства в действиях администрации <данные изъяты> муниципального района при предоставлении Богданову ФИО25 и его супруге квартиры по адресу: <адрес> не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, помощника прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 1 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом установлено в соответствии с договором социального найма Богданов ФИО27 является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 61 кв.м. В жилом помещении, кроме него, также проживает супруга Богданова ФИО26

    Постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района № 465 от 17 сентября 2015 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 30 сентября 2020г. Гражданам, занимающим муниципальные жилые помещения по договору социального найма в срок до 30 сентября 2020г. должны предоставить другое благоустроенное жилое помещение.

Решением Боровичского районного суда от 15 февраля 2016 года исковые требования Богданова ФИО28 удовлетворены, и постановлено признать незаконным п.6 Постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района № 465 от 17 сентября 2015 года в части, касающейся срока предоставления гражданам, занимающим муниципальные жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, в срок до 30 сентября 2020 года. Обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального района Новгородской области предоставить Богданову ФИО29 и Богдановой ФИО30 как нуждающимся в жилом помещении, во внеочередном порядке жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, на семью из двух человек, в соответствии с нормами предоставления жилых помещений, установленных органами местного самоуправления Любытинского района (л.д.20-25).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 18 мая 2016 года решение Боровичского районного суда Новгородской области от 15 февраля 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Богданова ФИО31 без удовлетворения (л.д.26-27).

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от 10 марта 2016 года № 189 Богданов ФИО33 и его супруга Богданова ФИО34 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Богданов ФИО32 включён в список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от 16 марта 2016 года № 203 Богданову ФИО35 предоставлено жилое помещение, находящееся в собственности муниципального района, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из трёх комнат общей площадью 64,3 кв.м. В договор социального найма включена в качестве члена семьи его супруга Богданова ФИО36

В соответствие с п.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствие с п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Критерии для определения благоустроенности жилья законодательно не закреплены.

Исходя из ст.89 ЖК РФ в вопросе определения благоустроенности жилья должно учитываться его санитарно-техническое состояние.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Таким образом, согласно п.6 Постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района № 242 от 29 марта 2016 года жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами с уровнем благоустроенности жилищного фонда, достигнутым в соответствующем населенном пункте <данные изъяты> сельского поселения. Жилые помещения, расположенные в с.Зарубино (д. Артем) должны быть обеспечены электроосвещением, водоснабжением (при наличии подключения к водопроводной сети и системе водоотведения), отоплением любого вида, газоснабжением (при наличии подключения к газовой сети).

Из пояснений представителя административного ответчика и материалов дела следует, что Богданов ФИО37. просит суд признать незаконным постановление № 242 от 29 марта 2016 года, тогда как в исковом заявлении выражает несогласие лишь части постановления, а именно пункта 6.2.

При этом, когда Богданову ФИО38 была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес> оспариваемое постановление принято не было, поскольку оно издано после выполнения администрацией своих обязанностей предусмотренных ст.89 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района № 242 от 29 марта 2016 года права административного истца не нарушаются, поскольку до его принятия, постановлением администрации Любытинского муниципального района Новгородской области от 16 марта 2016 года № 203 ему предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> состоящее из трех комнат, общей площадью 64,3 кв.м. с централизованным теплоснабжением, соответствующее санитарно-техническим нормам, пригодное для проживания.

руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Богданова ФИО39 об оспаривании постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района № 242 от 29 марта 2016 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть, начиная с 08 февраля 2017 года.

Судья      Е.И. Арсеньева