Определение Гражданское дело 2а-2166/2017 ~ М-1973/2017 Серпуховский городской суд

Дело № 2а-2166/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 октября 2017 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

Представителя административного истца Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – Деминове С.А.,

Представителя административного ответчика Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по доверенности – Абубякирове Р.Р.,

Представителя заинтересованного лица ООО «Занарье-ЖКХ» по доверенности – Егоровой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

У с т а н о в и л :

Администрации городского округа Серпухов Московской области обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № 08ОГ/08-169-33-8-2017 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул.Коншиных, д.144, в срок до 22.05.2017 года.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в соответствии с оспариваемым предписанием администрация городского округа Серпухов обязана объявить конкурс по отбору управляющей организации, которое считает незаконным, поскольку до настоящего времени согласно данным сайта gzhi.mosreg.ru, а именно: Реестра многоквартирных домов Московской области по состоянию на 02.06.2017, 36 многоквартирных домов, в отношении которых управляющая организация ООО «Занарье-ЖКХ» прекратила деятельность по их управлению, из лицензии не исключены. Таким образом, оспариваемое предписание противоречит положениям ч.4 ст.200 ЖК РФ.

Из приобщенных к материалам административного дела документов следует, что Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» 24 мая 2017 года составлен акт проверки исполнения администрацией городского округа Серпухов предписания от 20.02.2017 года № 08ОГ/08-169-33-8-2017, в котором отражено, что Администрацией не выполнен п.1 предписания – не проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 144 по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул.Коншиных.

25 мая 2017 года заместителем заведующего ТО-8 Госжилинспекции Московской области составлен протокол № 08ОГ/08-169-33-8-2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях администрации городского округа Серпухов Московской области в связи с не принятием должных мер по выполнению в установленный срок законного предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 20.02.2017 года № 08ОГ/08-169-33-8-2017 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 144 по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул.Коншиных д.144, который 31 мая 2017 года поступил на рассмотрение мировому судье 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области.

Вступившим в законную силу 19.09.2017 года постановлением по делу об административном правонарушении (дело N 5-226-2017/238), вынесенным 21 августа 2017 года (резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2017 года) мирового судьи судебного участка № 238 Серпуховского судебного района Московской области, Администрация городского округа Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: невыполнение в установленный срок предписания должностного лица Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № 08ОГ/08-169-33-8-2017 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул.Коншиных, д.144, в срок до 22.05.2017 года; администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, суды не вправе рассматривать в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанных с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования, однако которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования. В этом случае доводы о недопустимости конкретного доказательства либо применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении.

В связи с неисполнением предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № 08ОГ/08-169-33-8-2017 от 20.02.2017 года в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверка законности предписания осуществлялась при рассмотрении административного дела о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из постановления мирового судьи от 21.08.2017 года усматривается, что предписание № 08ОГ/08-169-33-8-2017 от 20.02.2017 года являлось одним из доказательств по делу и законность оспариваемого предписания была осуществлена в рамках производства по данному делу об административном правонарушении.

Поскольку оспариваемое предписание являлось доказательством по делу об административном правонарушении, возражения на него могли быть изложены при его рассмотрении, а предметом самостоятельного обжалования в порядке главы 22 КАС РФ оно быть не может.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, Администрации городского округа Серпухов Московской области оспаривает решение должностного лица, неразрывно связанное с конкретным делом об административном правонарушении, что исключает возможность рассмотрения его требований в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.194, п.1 ч.1 ст.218, 198-199 КАС РФ, суд

О П Р Е ДЕ Л И Л :

Производство по административному делу по административному иску Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № 08ОГ/08-169-33-8-2017 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул.Коншиных, д.144, в срок до 22.05.2017 года - прекратить.

Определение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 15 дней.

Председательствующий: Фетисова И.С.

Полный текст определения составлен 17 октября 2017 года