- Движение по материалам дела
-
Номер Дела2-981/2017 ~ М-230/2017
-
Вид судопроизводстваГражданское дело
-
ИнстанцияПервая инстанция
-
Вид документаРешение
-
Категория гражданского дела2.178 - Прочие исковые дела -> прочие (прочие исковые дела)
-
Субъект РФМосковская область
-
Наименование СудаЩелковский городской суд
-
РезультатДело присоединено к другому делу
-
СудьяКолыванов С.М.
-
ИстецЦуканов Ю.В.
-
ОтветчикАдминистрация Щёлковского муниципального района Московской области
-
Дата поступления17.01.2017
-
Дата решения02.02.2017
-
Движение по делу17.01.2017 08:55 [И] Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде 20.01.2017 08:56 [И] Передача материалов судье 20.01.2017 09:10 [И] Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению [И] Иск (заявление, жалоба) принят к производству 20.01.2017 09:11 [И] Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству 20.01.2017 09:11 [И] Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания 02.02.2017 10:00 [И] Предварительное судебное заседание [И] Дело присоединено к другому делу
Дело № 2-980/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 марта 2017 года г. Щёлково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Колыванова С.М.,
при секретаре судебного заседания Юрьевой Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цуканова ФИО8 к администрации Щёлковского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков, обязании подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Цуканов Ю.В. обратился в Щёлковский городской суд Московской области с иском к администрации Щёлковского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешение использование – для размещения магазина, по адресу: примерно в <данные изъяты> метрах, по направлению от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> выраженной в письме от 08.11.2016 № №, и об обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Цуканова Ю.В. проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка (т. 1 л.д. 6-10). В обосновании требований указал, что истец является арендатором смежных земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения магазина, месторасположение участка: примерно в <данные изъяты> метрах по направлению от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>. На вышеуказанных смежных земельных участках расположено нежилое здание – одноэтажный магазин с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым номером № также расположено нежилое здание – склад с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности на данное здание и строение в установленном порядке зарегистрировано за истцом. Желая выкупить вышеуказанные земельные участки, Цуканов Ю.В. 12.10.2016 года обратился с соответствующим заявлением в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., в администрацию Щёлковского муниципального района Московской области, предоставив для этого все необходимые документы. Однако письмом от 08.11.2016 за № № истцу в данной просьбе отказано, так как объект недвижимости – нежилое здание – магазин, площадью <данные изъяты> кв.м., располагается одновременно на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в связи с чем необходимо объединить данные участки, ввиду невозможности продажи земельного участка под частью объекта недвижимости, не выделенного в натуре и обратиться в последующем с заявлением о предоставлении уже объединенного участка в собственность за плату. Указанное решение Цуканов Ю.В. считает незаконным и нарушающим его права, полагает, что действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, как необходимость объединить земельный участок, при этом испрашиваемый участок, как объект права является недвижимой вещью, который имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуальной, определенной вещи. Кроме того, сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, как и отсутствует информация о том, что участок имеет пересечение с другими участками либо о том, что в их границах находятся красные линии, отображающие земли общего пользования муниципального образования. На основании изложенного просит требования удовлетворить в полном объеме.
Одновременно Цуканов Ю.В. обратился в Щёлковский городской суд Московской области с иском к администрации Щёлковского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 08.11.2016 № №, и об обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Цуканова Ю.В. проект договора купли-продажи указанного земельного участка (т. 1 л.д. 49-53). Мотивирует требования тем, что также истец 12.10.2016 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату, смежного с ранее указанным, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставив все необходимые для этого документы. Ответом администрации Щёлковского муниципального района Московской области от 08.11.2016 за № № Цуканову Ю.В. было отказано в удовлетворении заявления, по тем доводам, что были изложены и при отказе в предоставлении смежного с ним земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Указанный отказ истец считает незаконным и нарушающим его права, по аналогичным вышеизложенным основаниям, в связи с чем также просил требования удовлетворить в полном объеме.
Определением судаа от 02.02.2017 года возбужденные гражданские дела по заявленным Цукановым Ю.В. исковым требованиям были объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу № 2-980/2017 (т.1 л.д. 40-41).
Определением суда от 14.03.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района Московской области (т. 2 л.д. 217-218).
В судебном заседании представитель истца – Цуканова Ю.В., по доверенности (т. 1 л.д. 27,70) Шестеренко Д.П., исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил требования удовлетворить, дополнительно пояснив, что по мнению истца, один из земельных участков был предоставлен ему в пользование на праве аренды под размещение магазина, а второй участок предоставлялся именно для реконструкции данного объекта, находящегося на пересечении смежной границы спорных участков.
Явившийся в судебное заседание представитель ответчика – администрации Щёлковского муниципального района Московской области по доверенности (т. 2 л.д. 196) Кузьменко О.А., исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Так, в нем указала, что спорные земельные участки предоставлялись истцу в аренду для строительства магазина, в связи с чем на каждом участке должен быть построен магазин. Вместе с тем, Цуканов Ю.В. возвел на двух земельных участках магазин и склад без получения разрешения на строительство, в этой связи администрацией было рекомендовано объединить данные участка, а затем обратиться за выкупом земельного участка (т. 2 л.д. 202-204).
Представитель третьего лица – администрация сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, доказательств уважительности причин неявки, а также письменных пояснений относительно заявленных требований, суду не представил (т. 2 л.д. 221).
Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд, не находит оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду следующего.
В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования, которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 1, пп. б п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, предусматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Исходя из положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Цуканов Ю.В., на основании договоров уступки прав и обязанностей арендатора, заключенных 28.11.2012 года с ИП ФИО5 по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 20.04.2009 года, и по договору аренды № от 25.06.2002 года, является арендатором двух земельных участков: - площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под размещение магазина, с кадастровым номером №, располагающегося примерно в <данные изъяты> м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес> (т. 1 л.д. 19); - площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под размещение торгового павильона, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 60).
Истец также является собственником, расположенных на вышеуказанных участках, нежилых строений – одноэтажного магазина с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, и одноэтажного склада с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права, и сведения о внесении записей в ЕГРН (т. 1 л.д. 20, 21, 22, 23).
Желая приобрести в собственность за плату данные земельные участки без проведения торгов, как собственник магазина и склада, 12.10.2016 года Цуканов Ю.В. обратился в администрацию Щёлковского муниципального района Московской области с соответствующими заявлениями № № и № № (т. 1 л.д. 82-83, 84).
Вместе с тем, администрацией Щёлковского муниципального района, ответами от 08.11.2016 № № и № №, было рекомендовано истцу обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами № и № в собственность, после их объединения, ввиду невозможности продажи земельного участка под частью объекта недвижимости, не выделенном в натуре, поскольку объект недвижимости – магазин, площадью <данные изъяты> кв.м., располагается на двух земельных участках (т. 1 л.д. 11, 54).
По смыслу положений п. 1 ст. 36 ЗК РФ, предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному ч. 1 ст. 36 ЗК РФ только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений или сооружений.
Таким образом, если объект недвижимости имеет вспомогательное назначение и его создание и использование не отвечает первоначальным целями предоставления земельного участка, приобретение в собственность такого земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ не основано на законе.
Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Так, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставлялся в аренду прежнему арендатору ИП ФИО5 под размещение магазина, в свою очередь земельный участок с кадастровым номером № (в настоящее время №), площадью <данные изъяты> кв.м. был предоставлен ему же под размещение торгового павильона, что следует из Постановления Главы Щёлковского муниципального района от 05.03.2009 №, Распоряжения Главы Щёлковского муниципального района от 24.06.2002 №-р, и договоров аренды земельных участков № от 20.04.2009 года и № от 25.06.2002 (т. 1 л.д. 12-13, 55-56, 179, 197).
В последующем, Постановлением администрации сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района Московской области от 19.05.2014 г. №, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030502:0016, изменен на «для размещение магазина с учетом ограничений согласно прилагаемому чертежу границ» (т. 1 л.д. 61).
Данное подразумевает право и обязанность истца, как арендатора, по возведению магазина на каждом из земельных участков.
Усматривается, что Постановлением Главы Щёлковского муниципального района Московской области от 29.10.2002 № утвержден Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта – торгового павильона построенного ФИО5, с присвоением ему адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 191).
В результате проведения реконструкции данный торговый павильон был признан объектом капитального строительства – магазином, и 30.04.2013 года администрацией сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района Московской области выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию № № (т. 2 л.д. 7-8).
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законам (ст. 1 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Буквальное толкование таких норм права как ст.ст. 33, 35 Земельного кодекса РФ, позволяет сделать вывод о том, что объект недвижимости должен быть расположен на данном участке и разрешенное использование данного участка предполагает его использование для эксплуатации здания.
Вместе с тем, из кадастровой выписки на здание следует, что магазин с кадастровым номером № по адресу: <адрес> располагается на земельных участках с кадастровыми номерами № №, при этом большей своей частью на участке № (т. 2 л.д. 20-23).
Таким образом, ввиду наличия пересечения границ вышеуказанного объекта недвижимости с границами земельного участка, предоставленного в аренду под его возведение, суд соглашается с доводом администрации Щёлковского муниципального района Московской области о невозможности продажи земельного участка с кадастровым номером № в собственность, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> под частью объекта недвижимости, не выделенной в натуре.
Кроме того, Цуканов Ю.В. как арендатор смежных земельных участков, на которых располагается магазин с кадастровым номером №, обладает правом, в порядке установленном земельным законодательством, обратиться с заявлением об объединении данных земельных участков для эксплуатации нежилого здания.
Касаемо земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, суд установлено следующее.
На основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право собственности на склад с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 134-135).
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 17 статьи 51 этого Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
В силу норм статьи 135 ГК РФ, составной частью основного строения являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания основного здания (гаражи, колодцы, хозблоки и т.п.), следующие судьбе главной вещи (ст. 135 ГК РФ).
По смыслу вышеприведенных положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.
Следовательно, Декларация на объект недвижимости составляется только в отношении объектов, для возведения которых не требуется получать разрешение на строительство и, соответственно, в отношении которых получить разрешение на ввод в эксплуатацию в принципе невозможно.
Строительство и наличие объекта недвижимости, соответствующего целевому назначению участка и предусмотренного условиями договора аренды, а именно - магазина, не подтверждено материалами дела.
При этом довод представителя истца о том, что указанный участок предоставлялся в аренду именно для реконструкции магазина, возведенного на смежном земельном участке, несостоятелен по вышеуказанным основаниям, а также противоречит имеющимся в материалах дела документами, в частности договору аренды № от 25.06.2002 года и постановлению администрации с.п. Анискинское Щёлковского муниципального района Московской области от 19.05.2014 года №, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен на «для размещение магазина».
Соответственно возведение на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у Цуканова Ю.В. права на приобретение в собственность испрашиваемого участка с кадастровым номером №, в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вспомогательное строение возведено с нарушением вида разрешенного использования земельного участка.
С учетом изложенного, принимая во внимание в совокупности все представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что принятые администрацией Щёлковского муниципального района решения от 08.11.2016 № № и № №, об отказе в предоставлении в собственность, за плату земельных участков: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения магазина; с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения магазина в <адрес>, являются обоснованными и основанными на требованиях закона, в настоящее время оснований для предоставления Цуканову Ю.В. испрашиваемых земельных участков в собственность за плату и заключения с ним соответствующих договоров купли-продажи, не возникло.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Цуканова ФИО10 к администрации Щёлковского муниципального района Московской области о признании незаконными решений от 08.11.2016 № № и № № об отказе в предоставлении в собственность, за плату земельных участков: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения магазина; с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения магазина в <адрес> и об обязании ответчика подготовить и направить истцу проекты договоров купли продажи указанных земельных участков - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд подачей апелляционной жалобы.
Председательствующий:
Судья С.М. Колыванов