Решение Гражданское дело 2-804/2017 ~ М-845/2017 Ступинский городской суд

Дело № 2-804/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 июня 2017 года.

Мотивированное решение составлено 30 июня 2017 года.

г. Ступино Московской области 27 июня 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Австриевских А.И., при секретаре Тухфатуллиной Ф.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к ФИО10, ФИО11 о признании частично недействительным постановления о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям в общежитиях, о признании проживания на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Ступинского муниципального района <адрес>, администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района <адрес>, в котором просят: признать недействительным постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части включения жилого помещения (комнаты) общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в специализированный жилищный фонд с отнесением его к жилым помещениям в общежитиях, признать недействительным договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, признать проживание ФИО3 в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> на условиях договора социального найма, и признать за ФИО3 право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

Определением Ступинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ ФИО2 от исковых требований к администрации Ступинского муниципального района <адрес> о признании недействительным договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ

    Свои требования истцы обосновывают тем, что они постоянно проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>. Основанием на вселение на указанную жилую площадь является договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и администрацией Ступинского муниципального района <адрес>. В <данные изъяты> году истцы участвовали в приватизации жилого помещения, однако истец ФИО3 на тот момент была несовершеннолетней, в связи с чем за ней сохраняется право на приватизацию. В настоящее время они постоянно проживают в спорном жилом помещении, оплачивают коммунальные платежи. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ФИО12 с заявлением о приватизации жилого помещения, в котором она проживает, где получила ответ о том, что жилое помещение имеет статус общежитие и относится к специализированному жилищному фонду. Истцы не согласны с отказом в приватизации и в признании комнаты специализированным жилым помещением.

Истец ФИО2 в судебном заседании подтвердила изложенные в заявлении обстоятельства, настаивала на удовлетворении заявленных требований. Ранее в судебных заседаниях поясняла, что комната ей была предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с работой в ФИО13 в ДД.ММ.ГГГГ году в комнату также была зарегистрирована ее дочь ФИО3 Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ году, они участвовали в приватизации жилого помещения в <адрес>, однако ФИО3 ФИО14. на тот момент была несовершеннолетней. Поддерживает требования дочери (ФИО3) о признании за ней права собственности на жилое помещение.

Истец ФИО3 в судебном заседании подтвердила изложенные в заявлении обстоятельства, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 - адвокат ФИО7 подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснив, что спорное жилое помещение было отнесено к категории специализированного служебного жилого помещения с нарушением пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г №.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Ступинского муниципального района <адрес>, по доверенности ФИО8, исковые требования не признал, просил в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика – администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района <адрес> (привлечены к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме), в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений или ходатайства об отложении дела слушанием суду не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, оценив письменные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в силу нижеследующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 частей 1, 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ступинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в связи с работой педагогом-организатором в ФИО15 (л.д.№

Постановлением администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст.94 ЖК РФ, ФИО1 предоставлено жилое помещение в муниципальном общежитии по адресу: <адрес>, <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. на семью из двух человек: дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.№

В соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ступинского муниципального района <адрес> и ФИО1, нанимателю и членам его семьи, в связи с работой в ФИО16», за плату во владение и пользование передается жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из одной комнаты жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (л.д.№).

Согласно постановлению администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям в общежитиях» жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе в <адрес>, включены в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям в общежитиях (л.д.№

В соответствии с выпиской из домовой книги истец ФИО2 (ФИО17 зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Истцы ссылаются на то, что они проживают в спорном жилом помещении на законных основаниях и своевременно оплачивают коммунальные платежи, что на момент вселения ФИО2 в данное жилое помещение оно не было отнесено к специализированному жилищному фонду, и она была вселена в него как жилое помещение социального использования, в связи с чем фактически между ней и ответчиком сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с этим ответчик не имел права передавать указанное жилое помещение в специализированный жилищный фонд.

Порядок и основания предоставления жилых помещений по договорам социального найма урегулирован положениями статей 49 - 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам; иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение социального использования в государственном или муниципальном жилищном фонде (ст. 672 Гражданского кодекса РФ и ст. 60 Жилищного кодекса РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заключение договора социального найма жилого помещения, отнесенного к виду "специализированное жилое помещение" законом не предусмотрено.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Согласно данной статье нормы договора о социальном найме могут применяться только в том случае, когда в период проживания гражданина в таком жилом помещении статус общежития, в котором расположено жилое помещение, был изменен.

Исходя из смысла Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 425-О-О от 3 июля 2007 года, введение в действующее законодательство указанной выше статьи 7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года было обусловлено защитой прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (организациям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 N 4-П статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Следовательно, положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применительно к данной ситуации распространяются на те жилые помещения, в которых проживают граждане, ранее вселенные бывшим собственником этих домов - предприятием, которое до передачи домов в ведение органов местного самоуправления выполняло в отношении этих граждан функцию как наймодателя, так и работодателя.

На жилое помещение, занимаемое истицами, режим договора социального найма, в данном конкретном случае не распространяется.

Спорное жилое помещение на момент вселения ФИО2 (ФИО18 в ДД.ММ.ГГГГ, также как и ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году, государственному или муниципальному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению уже не принадлежало, а находилось в муниципальной собственности.

Согласно п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 42 от 26.01.2006 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилищных фондов" виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Указанные Правила предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

Администрацией Ступинского муниципального района суду не представлены документы, подтверждающие отнесение спорной комнаты к специализированному жилищному фонду до предоставления ее ФИО2, однако факт отсутствия таких документов, не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку ФИО2 не оспаривается то обстоятельство, что комната ей предоставлялась вне очереди, для временного проживания, по ходатайству работодателя (начальника отдела по делам молодежи администрации Ступинского муниципального района, военного комиссара <адрес>, председателя Совета ветеранов войны и труда <адрес>, директора ФИО19 «Армеец»), на основании постановления администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении жилых помещения в муниципальном общежитии», а не в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Главы Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утверждена нумерация жилых помещений в жилом <адрес> в <адрес>, а также исключены из специализированного жилищного фонда (общежитий) некоторые квартиры (п.3), в числе которых <адрес> нет. Также согласно приложению к указанному распоряжению нумерация комнаты 612 изменена на № и отмечена темным цветом как относящаяся к специализированному жилому помещению (общежитие) (л.д№

Таким образом, исходя из последовательности принятия вышеуказанных распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ и постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение занимаемое ФИО2 уже было отнесено к специализированному жилищному фонду.

В виду вышеизложенного, оснований для признания незаконным постановления администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, у суда не имеется.

Требования истца ФИО3 (зарегистрированной в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года) о признании ее проживания в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма и признании за ней права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворению также не подлежат, так как указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду (является жилым помещением в общежитии), а поскольку жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации, за истцом ФИО3 не может быть признано право на приватизацию спорного жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 и ФИО3 к ФИО20, ФИО21 о признании недействительным постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части включения жилого помещения (комнаты) общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в специализированный жилищный фонд с отнесением его к жилым помещениям в общежитиях, о признании проживания в комнате на условиях договора социального найма, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течении месяца.

Федеральный судья                      Австриевских А.И.