Решение Гражданское дело 2-77/2017 ~ М-11/2017 Кимовский городской суд

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2017 года г. Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

представителя истца – заместителя Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Новиковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-77/2017 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район о понуждении проведения работ по механизированной уборке снега по улицам Октябрьская, Бессолова, Ленина города Кимовск Тульской области

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по улицам Октябрьская, Бессолова, Ленина г.Кимовск Тульской области в соответствие с ГОСТ 33181-2014 «Автомобильные дороги общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», а именно: на автомобильной дороге по ул.Октябрьская г.Кимовск Тульской области ликвидировать снежные валы на пешеходных переходах и ближе 15 метров от них; ликвидировать снежные валы на всем протяжении улицы, оборудованной повышенном бордюром; ликвидировать снежные валы в зоне треугольника видимости на перекрестках с ул.Горняцкая, Маяковского, Белинского, Парковая, Бессолова, Толстого г.Кимовск; ликвидировать снежные валы на остановочных пунктах общественного транспорта и ближе 20 метров от них; в отношении автомобильной дороги по ул.Бессолова г.Кимовск Тульской области: ликвидировать рыхлый слой снега на обочине; ликвидировать снежные валы на части улицы, оборудованной повышенным бордюром; ликвидировать снежные валы в зоне треугольника видимости на перекрестках с ул.Стадионная, Павлова, Якунина г.Кимовск; ликвидировать снежные валы на пешеходных переходах и ближе 15 метров от них; ликвидировать зимнюю скользкость; в отношении автомобильной дороги по ул.Ленина г.Кимовск: ликвидировать снежные валы на части улицы, оборудованной повышенной бордюром; ликвидировать снежные валы в зоне треугольника видимости на перекрестках с ул.Гоголя, Павлова, Молодежная г.Кимовск; ликвидировать снежные валы на пешеходных перехода и ближе 15 метров от них; ликвидировать зимнюю скользкость.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г.Кимовск Кимовского района Тульской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства содержания дорог общего пользования и элементов обустройства, обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кимовский район. В ходе проведенного 19.12.2016 года обследования проезжей части ул.Октябрьская, Бессолова, Ленина г.Кимовск Тульской области комиссией в составе помощника Кимовского межрайонного прокурора Уланова О.Е., государственного инспектора ОГИБДДД МОМВД России «Кимовский» ФИО6, начальника ОГИБДДД МОМВД России «Кимовский» ФИО7 установлено, что в нарушении пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 33181-2014 «Автомобильные дороги общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» на ул.Октябрьская г.Кимовск: наличие снежных валов на пешеходных переходах и ближе 15 метров от них; наличие снежных валов на всем протяжении улицы, оборудованной повышенным бордюром; наличие снежных валов в зоне треугольника видимости на перекрестках с ул.Горняцкая, Маяковского, Белинского, Парковая, Бессолова, Толстого г.Кимовск; наличие снежных валов на остановочных пунктах общественного транспорта и ближе 20 метров от них. В нарушение пунктов 6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Автомобильные дороги общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» на ул.Бессолова: толщина рыхлого снега на обочине более 12 см; наличие снежных валов на части улицы, оборудованной повышенным бордюром; наличие снежных валов в зоне треугольника видимости на перекрестках с ул. Стадионная, Павлова, Якунина г. Кимовск; наличие снежных валов на пешеходных переходах и ближе 15 метров от них; наличие зимней скользкости. В нарушение пунктов 6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Автомобильные дороги общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» на ул.Ленина: наличие снежных валов на части улицы, оборудованной повышенным бордюром; наличие снежных валов в зоне треугольника видимости на перекрестках с ул. Гоголя, Павлова, Молодежная г.Кимовск; наличие снежных валов на пешеходных переходах и ближе 15 метров от них; наличие зимней скользкости в виде рыхлого снега на проезжей части, не обработанной фрикционными или химико-фрикционными противогололедными материалами. 30.11.2016 года ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» администрации муниципального образования Кимовский район было выдано предписание № о выполнении мероприятий по ликвидации зимней скользкости на проезжей части указанных улиц, однако, мероприятий в установленный срок выполнены не были. Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задач государства. Исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованы положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель истца – заместитель Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании не возражала против исковых требований, просила установить более длительный срок исполнения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.    

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Согласно п.6 ст.3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6, 11, 12 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Законом и другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В статьях 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования Кимовский район к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Кимовский район, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае – администрация муниципального образования Кимовский район – обязан обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Факт ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию проезжей части автомобильной дороги по ул.Октябрьская, Бессолова, Ленина г.Кимовск Тульской области подтверждается актами обследования ул.Ленина, Октябрьская, Бессолова г.Кимовск Тульской области от 19.12.2016 года, которыми установлено, что на ул.Ленина имеется наличие снежных валов на части улицы, оборудованной повышенным бордюром; наличие снежных валов в зоне треугольника видимости на перекрестках с ул.Гоголя, Павлова, Молодежная г. Кимовск; наличие снежных валов на пешеходных переходах и ближе 15 метров от них; наличие зимней скользкости в виде рыхлого снега на проезжей части, не обработанной фрикционными или химико-фрикционными противогололедными материалами. На ул.Октябрьская г.Кимовск: наличие снежных валов на пешеходных переходах и ближе 15 метров от них; наличие снежных валов на всем протяжении улицы, оборудованной повышенным бордюром; наличие снежных валов в зоне треугольника видимости на перекрестках с ул.Горняцкая, Маяковского, Белинского, Парковая, Бессолова, Толстого г.Кимовск; наличие снежных валов на остановочных пунктах общественного транспорта и ближе 20 метров от них. На ул.Бессолова: толщина рыхлого снега на обочине более 12 см; наличие снежных валов на части улицы, оборудованной повышенным бордюром; наличие снежных валов в зоне треугольника видимости на перекрестках с ул. Стадионная, Павлова, Якунина г. Кимовск; наличие снежных валов на пешеходных переходах и ближе 15 метров от них; наличие зимней скользкости.

30.11.2016 ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» администрации муниципального образования Кимовский район было выдано предписание № о выполнении мероприятий по ликвидации зимней скользкости на проезжей части указанных улиц, однако, мероприятий в установленный срок выполнены не были. Кроме того, до настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.

Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, ответчик уклоняется от исполнения возложенной обязанности по содержанию дорог местного значения, в связи с чем, суд считает заявленные требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку несоответствие состояния проезжей части дороги на вышеуказанных участках препятствует обеспечению безопасности движения по ним неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район о понуждении проведения работ по механизированной уборке снега по улицам Октябрьская, Бессолова, Ленина города Кимовск Тульской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по улицам Октябрьская, Бессолова, Ленина города Кимовск Тульской области в соответствие с ГОСТ 33181-2014 «Автомобильные дороги общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», а именно:

- на автомобильной дороге по улице Октябрьская города Кимовск Тульской области ликвидировать снежные валы на пешеходных переходах и ближе 15 метров вот них; ликвидировать снежные валы на всем протяжении улицы, оборудованной повышенном бордюром; ликвидировать снежные валы в зоне треугольника видимости на перекрестках с улицами Горняцкая, Маяковского, Белинского, Парковая, Бессолова, Толстого города Кимовск Тульской области; ликвидировать снежные валы на остановочных пунктах общественного транспорта и ближе 20 метров от них;

- на автомобильной дороге по улице Бессолова города Кимовск Тульской области: ликвидировать рыхлый слой снега на обочине; ликвидировать снежные валы на части улицы, оборудованной повышенным бордюром; ликвидировать снежные валы в зоне треугольника видимости на перекрестках с улицами Стадионная, Павлова, Якунина города Кимовск Тульской области; ликвидировать снежные валы на пешеходных переходах и ближе 15 метров от них; ликвидировать зимнюю скользкость;

- на автомобильной дороге по улице Ленина города Кимовск Тульской области: ликвидировать снежные валы на части улицы, оборудованной повышенной бордюром; ликвидировать снежные валы в зоне треугольника видимости на перекрестках с улицами Гоголя, Павлова, Молодежная города Кимовск Тульской области; ликвидировать снежные валы на пешеходных перехода и ближе 15 метров от них; ликвидировать зимнюю скользкость.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий