Решение Гражданское дело 2-755/2017 (2-8081/2016;) ~ М-6762/2016 Московский районный суд г. Чебоксары

Дело № 2-755/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ                                    г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.

при секретаре судебного заседания Яхатиной Т.Н.,

с участием истца Саерова А.Г., представителя истца Овчинникова А.К., представителя ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Яковлева Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саерова А.Г. к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда незаконным, отмене постановления, признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и обязании поставить на учет,

у с т а н о в и л:

Истец Саеров А.Г. обратился суд с исковым заявлением к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда незаконным, отмене постановления, признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и обязании поставить на учет, указав, что его родители умерли. Его мама ФИО1 умерла в возрасте <данные изъяты> лет <данные изъяты>, когда ему было <данные изъяты> лет. Его папа ФИО2 умер через два года после смерти супруги, в возрасте <данные изъяты> лет, ему тогда было <данные изъяты> лет. Со слов родственников, он очень переживал по поводу смерти его мамы, говорят, что много пил после смерти жены.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано во включении в список детей-сирот и детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по основаниям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <данные изъяты> района ЧР ФИО3 вынес постановление №, в соответствии с которым постановил: 1. Несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (его СТАТУС ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (его СТАТУС ), Саерова А.Г. (его), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (СТАТУС ) устроить в интернатные учреждения. 2. Ходатайствовать перед Министерством образования о выделении путевок в интернатные учреждения.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в интернате села <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в УЧРЕЖДЕНИЕ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил срочную военную службу <данные изъяты> в звании <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает ДОЛЖНОСТЬ

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <данные изъяты> района ЧР ФИО3 вынес постановление №, в соответствии с которым постановил, закрепить за ним и его (вышеуказанными) СТАТУС и СТАТУС , право пользования жилым помещением по <адрес> находящимся на тот период, на правах собственности их папе, ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ, комиссия, назначенная постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, произвела обследование их индивидуального жилого дома и составила акт обследования <данные изъяты> жилого дома ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенного по <адрес> и вынесла заключение о признании вышеуказанного дома непригодным для постоянного проживания, в связи с имеющимся физическим износом основных конструкций дома, С начала лета ДД.ММ.ГГГГ он стал предпринимать активные действия по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МФЦ г. Чебоксары <данные изъяты> где ему выдали расписку о принятии его документов на регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, присвоили регистрационный номер заявления №. В вышеуказанной расписке указали срок предоставления услуги ДД.ММ.ГГГГ (хотя по факту обещали выдать паспорт с регистрацией на руки ДД.ММ.ГГГГ) Свой российский паспорт он получил на руки лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Он неоднократно обращался к разным специалистам МФЦ и паспортного стола по <адрес> и интересовался у них о результатах регистрации, почему была допущена ошибка в регистрации его места жительства в ОУФМС России по ЧР в <данные изъяты> районе г. Чебоксары и почему они задерживают выдачу его паспорта.

Лишь ДД.ММ.ГГГГ он смог обратиться с заявлением в адрес администрации о включении в список детей-сирот нуждающихся в жилых помещениях. Получилось так, что он просрочил установленный Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ срок на подачу заявления на два дня. Считает, что установленный законном срок для обращения с заявлением о включении в список детей сирот на получения жилья он пропустил по уважительной причине. Доводы администрации, о том, что включение в список носит (своевременный) заявительный характер, заслуживают внимания. Однако это обстоятельство может быть установлено судом не только при наличии у соответствующего органа заявления лица, нуждающегося в жилом помещении, но и при совершении этим лицом или его законными представителями действий, направленных на реализацию этого права, и выяснения причин, в силу которых это лицо своевременно не встало или не было постановлено на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Считает, правильным сообщить суду о его тяжелом положении, что он находится в трудной жизненной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ он не имеет постоянного места жительства (своего угла), фактически живет на строительных объектах на территории РФ, а у СТАТУС ФИО зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по №

Истец Саеров А.Г. просит признать незаконным отказ администрации Московского района г. Чебоксары ЧР во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанный в решении от ДД.ММ.ГГГГ №; отменить постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №; признать право истца на внеочередное обеспечение жилым помещением и обязать администрацию Московского района г. Чебоксары ЧР поставить на учет истца включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Истец Саеров А.Г. и его представитель Овчинников А.К. в судебном заседании исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары ЧР Яковлев Г.М. в судебном заседании исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении, пояснив, что истец не может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку, он обратился с соответствующим заявлением только после достижения возраста 23 лет.

Выслушав объяснения истца Саерова А.Г., представителя истца Овчинникова А.К., представителя ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Яковлева Г.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как установлено в судебном заседании, истец Саеров А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к числу детей-сирот. Мать истца ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Отец истца ФИО2 решением <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав в отношении истца, а ДД.ММ.ГГГГ умер, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением глава администрации <данные изъяты> района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние ФИО4, ФИО5, Саеров А.Г., ФИО6 были устроены в интернатные учреждения.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО4, ФИО5, Саеровым А.Г., ФИО6 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>, находящийся на правах собственности ФИО2

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в УЧРЕЖДЕНИЕ1

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в УЧРЕЖДЕНИЕ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец, как указано в исковом заявлении проходил срочную военную службу в рядах вооруженных сил Российской Федерации в звании <данные изъяты>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № <данные изъяты> сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, истец Саеров А.Г. зарегистрирован в жилом доме № по <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ истец Саеров А.Г. состоит на зарегистрированном учете по <адрес>

Согласно заключению комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой дом, находящийся по <адрес> в связи с имеющимся физическим износом основных конструкций, признан непригодным для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ истец Саеров А.Г. обратился в администрацию Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Саерову А.Г. отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, в связи с тем, что он достиг возраста 23 лет, ранее не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и не заявлял о своих правах состоять на таком учете.

Истец Саеров А.Г. просит отменить как незаконное указанное постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

Требование Саерова А.Г. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

На момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) истца с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями ему уже исполнилось 23 года. Как было указано выше, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доказательств, подтверждающих, что Саеров А.Г. обращался в орган местного самоуправления за реализацией своего права на получение жилого помещения в льготном порядке и заявлял о своих правах на льготное получение жилой площади до достижения возраста 23 лет, в деле не имеется.

Уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, истцом Саеровым А.Г. не приведено.

Получение истцом Саеровым А.Г. паспорта с отметкой о регистрации только ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об уважительной причине пропуска установленного законом срока для обращения.

Из имеющихся в деле документов следует, что Саеров А.Г. имел реальную возможность в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением встать в орган местного самоуправления на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Учитывая вышеуказанное, суд считает, что администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики обоснованно истцу Саерову А.Г. отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями и вынесенное постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Саерову А.Г. является законным, в связи с чем, исковые требования истца в части отмены постановления не подлежат удовлетворению. Не подлежат удовлетворению по аналогичным доводам исковые требования о признании незаконным отказа администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, содержащийся в письме администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном письме администрацией Московского района г. Чебоксары разъяснены основания, по которым, истец Саеров А.Г. не может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Требования истца о признании за ним право на внеочередное обеспечение жилым помещением и обязании администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики поставить его на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений производны от указанных выше основных требований, которые не подлежат удовлетворению, в связи с отказом в удовлетворении основных требований.

При вынесении решения суд учитывает положения ст. 196 ч. 3 ГПК РФ, в соответствии с которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Саерову А.Г. в удовлетворении предъявленных исковых требования о признании незаконным отказа администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, указанный в решении от ДД.ММ.ГГГГ №; об отмене постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №; признании право Саерова А.Г. на внеочередное обеспечение жилым помещением и обязании администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики поставить его на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                            Е.В. Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.