Решения Гражданское дело 2-471/2017 (2-18028/2016;) ~ М-17288/2016 Вологодский городской суд

Дело № 2- 471/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Даниловой

при секретаре К.А. Новоселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Качуры Е. Г. к Администрации города Вологды о признании распоряжения недействительным и об обязании передать в собственность земельный участок,

установил:

Качура Е.Г. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту имущественных отношений Вологодской области, указывая, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1210 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома. Участок является государственной собственностью не разграниченной в ведении. Ей по наследству от ФИО1 перешло право аренды на участок по заключенному договору аренды № 06.07.2009 с Департаментом земельных отношений Вологодской области сроком до 2058 года.

Являясь собственником жилого дома она в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату без торгов.

Распоряжением № от 25.08.2016 начальника Департамента ФИО2 ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на пп.4 п.5 ст. 27 и п.6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Считает отказ в предоставлении ей в собственность участка не законным и не обоснованным.

Участок по <адрес> находится в границах объекта археологического наследия, расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище - XII - XV в.в. - место основания г. Вологды». Данных о том, что земельный участок ограничен в обороте, нет.

                Просит признать не действительным и не порождающим правовых последствий Распоряжение № от 25.08.2016 начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО2 Признать за ней право на приобретение в собственность за плату без торгов, в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1210 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды передать ей в собственность за плату без торгов, в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1210 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1210 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> по цене, в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ.

19.12.2016 в судебном заседании ответчик Департамент имущественных отношений Вологодской области заменен на надлежащего ответчика Администрацию г. Вологды, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно существа спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Маслова Н.В. исковые требования уточнила. Просит признать не действительным и не порождающим правовых последствий Распоряжение № от 25.08.2016 начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО2 Обязать ответчика передать ей в собственность за плату без торгов, в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1210 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Обязать ответчика заключить с ней договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1210 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> по цене в соответствии с пп. 2 и. 2 ст. 39.4 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Вологды по доверенности Завьялова А.А. с уточненными исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно существа спора, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Рогозина С.А. с уточненными исковыми требованиями согласилась, считает, что переход права собственности на земельный участок возможен.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно существа спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области не явились, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Качура Е.Г. принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2012.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1210 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома.

Согласно договору аренды № от 06.07.2009, ФИО1 передан в аренду Департаментом земельных отношений Вологодской области во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до 2058 года.

    Являясь собственником жилого дома, Качура Е.Г. в соответствии с п. 6 ч. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату без торгов.

Распоряжением № от 25.08.2016 начальника Департамента «Об отказе в предоставлении в собственность за плату Качуре Е.Г. земельного участка с кадастровым номером №», истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на пп.4 п.5 ст. 27 и п.6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом Департамент земельных отношений исходил из того, что участок находится на территории объекта культурного наследия - памятника археологии «Вологодское городище место основания города Вологды XII - XV вв.», является ограниченным в обороте, предоставление в собственность не допускается.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № 439-О от 20.12.2016 утверждено охранное обязательство земельного участка с кадастровым номером № в границах которого расположен объект культурного наследия федерального значения «Городище - XII - XV в.в. - место основания <адрес> уточненный адрес: <адрес>

Согласно отзыву Росреестра от 13.01.2017, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации аренды в пользу Качура Е.Г. и ограничении прав на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56,56.1 ЗК РФ, а именно: ограничения в использовании объектов недвижимости в границах прибрежной защитной полосы, указанные в Водном кодексе РФ.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Так, в соответствии с ч. 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

На основании статьи 35 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений, в иных в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

            Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, положенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ).

Сам по себе факт включения спорного земельного участка в границы территории объекта культурного наследия не свидетельствует о том, что такой участок является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Факт невозможности использования спорного земельного участка, как части земной поверхности без повреждений памятника археологического наследия, не находит подтверждений.

Спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят (находится в аренде), законодательство не содержит запрета на оборот данных земельных участков.

Действующим законодательством предусмотрены особенности владения, пользования и распоряжения земельным участком в границах объекта археологического наследия.

В соответствии с положениями статьи 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по со держанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Таким образом, возможность обеспечения сохранности археологического наследия, расположенного непосредственно под частью земной поверхности спорного земельного участка закреплена законодателем и не исключает использования спорного земельного участка с определенными ограничениями.

Согласно п. 10 охранного обязательства, утвержденного Приказом № Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 20.12.2016 на территории земельного участка с кадастровым № № установлены: зона охраны объектов культурного наследия; зона археологического наблюдения; зона регенерации антропогенного ландшафта; зона охраны культурного слоя; зоны охраны объектов культурного наследия согласно Постановления Правительства Вологодской области № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ» от 28.12.2009.

Руководствуясь п. 11 указанного выше охранного обязательства на территории земельного участка с кадастровым № № установлен особый режим использования земельного участка.

В разделе 2 охранного обязательства указаны требования к сохранению объекта культурного наследия, в разделе 3 - требования к содержанию. Пункт 25 охранного обязательства обязывает истца, как законного владельца земельного участка с кадастровым № № обеспечить охрану объекта культурного наследия; ежегодно представлять в орган охраны объектов культурного наследия уведомление о выполнении требований охранного обязательства в срок не позднее 01 июля года, следующего за отчетным.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела и положениям Закона об объектах культурного наследия установлены лишь ограничения в хозяйственной деятельности, ограничений в предоставлении в частную собственность земельного участка не установлено.

Спорный земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности и находится на территории муниципального образования «Город Вологда».

         В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В этом же пункте приведенной статьи указано, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

             Подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса установлено, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте.

          Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 утвержден список памятников археологии, подлежащих охране как памятники государственного значения, в число которых включен памятник археологии - «Вологодское городище – место основания города Вологды, XII-XV в.в.».

         Пунктом 2 Указа Президента от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного федерального (общероссийского) значения» памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.I960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» (Приложение №1) отнесены к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

           Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации оборотоспособность земли определяется законами о земле.

           В пункте 2 статьи 49 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. При этом в соответствии со ст.5 закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

            По смыслу статей 94 и 99 ЗК РФ, земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий, однако ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 73-ФЗ не относят такие земельные участки к объектам, изъятым из оборота, и не содержат запрета на их приватизацию.

             Таким образом, законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка, отнесенного к землям культурного назначения, в собственность.

     Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

             Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений, в иных в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Суд, учитывая положения Закона Вологодской области от 20.11.2006 N 1518-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», статьи 27, 28, 36, 94 и 99 ЗК РФ, статью 5, пункт 2 статьи 49 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» пришел к выводу о том, что, поскольку спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят, а законодательство не содержит запрета на оборот таких земельных участков, он может быть предоставлен в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного отказ истцу в предоставлении земельного участка в частную собственность не правомерен, основан на неверном толковании изложенных выше норм. Требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Требования истца об обязании ответчика заключить с ней договор купли- продажи земельного участка суд признает излишне заявленными, так как процедура предоставления земельных участков в собственность регламентирована законом, вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Качура Е. Г. удовлетворить частично.

Признать не действительным и не порождающим правовых последствий Распоряжение № от 25.08.2016 начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды.

Обязать Администрацию г. Вологды принять решение о предоставлении в собственность Качура Е. Г. за плату без торгов, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1210 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований Качура Е. Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                             Л.Н. Данилова

        Мотивированное решение изготовлено 20.01.2017