Решение Гражданское дело 2-391/2017 (2-6479/2016;) ~ М-6258/2016 Зеленодольский городской суд

Дело № 2-391/17

01 февраля 2017 года г.Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Булатова Э.А.,

при секретаре Чулковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинникова ФИО16 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Республике Татарстан» об отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

установил:

Овчинников С.О. обратился в суд с иском к ФКУ «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний в <адрес>» о признании незаконным приказ № от 06.09.2016г. начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ «О привлечении к дисциплинарной ответственности Овчинникова С.О.» и снятии наложенного взыскания.

В обоснование иска Овчинниковым С.О. указано, что он работает в ФКУ «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РТ» с декабря 2009 года в должности начальника отряда отдела воспитательной работы с осужденными. Приказом № – к от ДД.ММ.ГГГГ к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде «объявления строгого выговора» за ненадлежащие исполнение своих служебных обязанностей, выразившееся в неисполнении р.4 приказа МЮ РФ от 30.12.2005г. №259 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН», и практических рекомендаций по обеспечению режимных требований УФСИН России по РТ (по однообразной заправки кроватей), и лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками УИС. Истец полагает наложение дисциплинарного взыскания незаконным.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Амиров И.И., действующий на основании доверенности от 17.11.2016, в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что 10 и 11 августа 2016 года в учреждении проводилась плановая инспекторская проверка Управлением ФСИН России по РТ. В ходе проведенного обхода в отряде №8 было установлено, что не соблюдается обеспечение режимных требований, а именно отсутствует единообразная заправка спальных мест осужденных, а также наличие антисанитарного состояния прикроватных тумбочек осужденных, путем нахождения в них продуктов питания. Требования руководства, предъявленные истцу, были им проигнорированы, что было установлено в ходе повторного обхода 11 числа. Указанные недостатки не были устранены. Таким образом, был установлен факт нарушения истцом своих служебных обязанностей в повседневной деятельности учреждения, в связи с чем истец и был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации особенности правового регулирования отдельных труда отдельных категорий работников устанавливаются данным кодексом и иными Федеральными законами.

Трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими, и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регулируется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года N 76.

В соответствии с п. 1.2 Приказа Минюста РФ от 06.06.2005 N 76 (ред. от 29.07.2008) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

В определении Конституционного суда РФ от 22 марта 2011 года N 427-0-0 указано, что до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяется Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

В соответствии со статьей 38 Положения о службе в органах внутренних дел за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 39 Положения, согласно которой до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки - не позднее одного месяца со дня окончания проверки, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

По делу установлено, что приказом УФСИН России по РТ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Овчинников С.О. назначен стажером по должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФБУ ИК-5 с ДД.ММ.ГГГГ по контракту сроком на пять лет с испытательным сроком три месяца (л.д.34).

На основании приказа УФСИН России по РТ №- лс от ДД.ММ.ГГГГ Овчинников С.О. назначен на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФБУ ИК-5 с 31.03.2010 (л.д.28).

Согласно графику инспектирования и контрольных проверок учреждений УФСИН России по РТ на 2016 год, утвержденному начальником УФСИН России по РТ генералом – лейтенантом внутренней службы Хамадишин Д.З., в ФКУ ИК-5 была проведена проверка 10-11 августа (л.д.75).

Из рапорта заместителя начальника ФКУ ИК-5 Корнишина С.Г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ был произведен комиссионный обход жилых и бытовых помещений учреждения, в ходе которого были выявлены ряд недостатков по содержанию жилых секций отряда №, а именно: не однообразная заправка кроватей, частично отсутствуют наволочки на подушках, присутствуют продукты питания в тумбочках у осужденных (л.д.33).

Согласно рапорту инспектора ОВРО УФСИН России по РТ Д.А. Кошелева от 11.08.2016, в ходе повторного обхода указанные недостатки устранены не были (л.д.74).

Из объяснений начальника отряда №8 Овчинникова С.О. следует, что с осужденными, у которых выявлены нарушения установленного порядка отбывания наказания ведутся ежедневные беседы, на которые они не реагируют (л.д.32).

Из справки по результатам инспекторской проверки организации социальной работы с осужденными в ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ 10-11 августа следует, что в отряде №8 не однообразная заправка кроватей, частично отсутствуют наволочки на подушках, присутствуют продукты питания в тумбочках у осужденных (л.д.78).

Протоколом заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение ходатайствовать перед руководством учреждения о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности майора внутренней службы Овчинникова С.О., начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными, по выходу с больничного листа (л.д.30-31).

Из представленного приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе инспекторской проверки УФСИН России по РТ во время обхода режимной территории жилой зоны ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ и при посещении отряда № выявлена не однообразная заправка кроватей, частично отсутствуют наволочки на подушках, присутствуют продукты питания в тумбочках у осужденных. При посещении карантинного отделения осужденные находились в неустановленной форме одежды (л.д.29).

Актом инспектирования ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/19-4517, утвержденного врио начальника УФСИН России по РТ Хиалеева Э.Д., установлено, что в отряде №8 не однообразная заправка кроватей, частично отсутствуют наволочки на подушках, присутствуют продукты питания в тумбочках у осужденных (л.д.80-97).

Приказом №109 – к от 06.09.2016 к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде «объявления строгого выговора» за ненадлежащие исполнение своих служебных обязанностей, выразившееся в неисполнении р.4 приказа МЮ РФ от 30.12.2005г. №259 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН», и практических рекомендаций по обеспечению режимных требований УФСИН России по РТ (по однообразной заправки кроватей), и лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками УИС (л.д.4).

Из служебной характеристики, представленной начальником ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по РТ следует, что Овчинников С.О. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 31.12.2009. В должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ с 31.03.2010г. по настоящее время. За время службы зарекомендовал себя следующим образом: требования нормативных документов, регламентирующие деятельность отдела по воспитательной работе с осужденными знает, однако не всегда правильно руководствуется ими в служебной деятельности. А именно: не должным образом обеспечивает соблюдение осужденными правил санитарии и гигиены, а также надлежащее содержание помещений отряда. Слабо контролирует работу дневальных по жилым помещения, за что приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ от 06.09.2016 № строгий выговор. Остро реагирует на конструктивную критику со стороны руководства и не всегда делает должные выводы. Может быть конфликтен. Поставленные задачи руководства исполняет выборочно, требует контроля. Обладает определенными организаторскими способностями (л.д.24).

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ... показал, что ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая проверка по содержанию осужденных, в которой он был в составе инспекторской группы вместе с сотрудниками Управления. В отряде №8 была проведена плановая проверка, в результате которой были выявлены нарушения, на которые было указано истцу. 11.08.2016 был проведен повторный обход сотрудником ИК - 5, в ходе которого установлено, что указанные Овчинникову недостатки не были устранены, поэтому был подготовлен рапорт о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Обжалуя приказ ответчика о привлечении к дисциплинарной ответственности, истец ссылается на то, что оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности не имелось, поскольку работодатель перед наложением дисциплинарного взыскания обязан установить обстоятельства, при которых был совершен проступок, и учесть их наравне с тяжестью совершенного проступка, при наложении дисциплинарного взыскания.

Оценив исходя из принципа процессуального равноправия сторон относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно правил внутреннего распорядка исправительных работ, утвержденных Приказом Минюста от ДД.ММ.ГГГГ за №, осужденные обязаны выполнять требования законов и данных правил: в том числе содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых мешков…(л.д.16).

В своей деятельности начальник отряда воспитательной работы с осужденными руководствуется: Приказом МЮ РФ № «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службой исполнения наказаний»; практическими рекомендациями по обеспечению режимных требований УФСИН России по РТ от 10.ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/11/43-84; должностной инструкцией.

Вышеуказанные приказы и распоряжения строго определяют и закрепляют обязанности в деятельности начальника отряда направленные на поддержание дисциплины (соблюдения режима) в отряде осужденных, осуществления проведения с ними ежедневной воспитательной работы.

В соответствии с должностной инструкцией начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ майора внутренней службы Овчинникова С.О., утвержденной начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ подполковником внутренней службы Емельяновым С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отряда обязан в том числе: знать положение дел в отряде, изучать личностные качества осужденных, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу, ежемесячно анализировать состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде; совместно с сотрудниками других служб ИУ проводить с нарушителями установленного порядка отбывания наказания воспитательную работу… (п.3.2.); обеспечить выполнение осужденными Правил внутреннего распорядка ИУ и требований иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы (п. 3.3.); … осуществлять ежедневный обход зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, закрепленных за начальником отряда приказом начальника ИУ, и совместно с другими службами организовывать выполнение осужденными санитарно-гигиенических требований и установленного порядка отбывания наказания (п.3.10); обеспечивать надлежащее содержание, благоустройство общежития и территории, закрепленной за отрядом, соблюдении осужденными правил санитарии и гигиены, привлекать их к работам по благоустройству помещений и территории ИУ (л.д.25-27).

Таким образом, судом установлено, что на начальнике отряда лежит обязанность по обеспечению выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения и требований иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, в том числе по обеспечению выполнения осужденными заправки постелей по установленному образцу, содержанию в хорошем состоянии спальных мест, тумбочек в помещениях отрядов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны истца имело место ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в связи с чем, ответчиком на него обоснованно было наложено дисциплинарное взыскание.

Доводы истца о том, что в его полномочия входят лишь надзорные функции за осужденными и заставить осужденных стелить постель по установленному образцу и выполнять иные правила, он не может, им были приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно наложены взыскания на осужденных, нарушивших Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, суд находит необоснованными, поскольку в должностные обязанности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными входит обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, в том числе путем проведения с ними индивидуальной воспитательной работы.

Приказ ФСИН России от 12 апреля 2016 года №198 «Об утверждении` инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы», а так же Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 «О службе в органах» внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяют, что решение о проведении служебной проверки принимает начальник учреждения. Служебная проверка проводится по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины с целью необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка.

Допущенные нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей были выявлены комиссией Управления ФСИН во время обхода общежития отряда №8 с целью осуществления контроля за соблюдением требований определяемых ФСИН на основании действующего законодательства по отбыванию наказания осужденными к лишению свободы и выполнении требований по поддержанию режима в исправительных учреждениях. В письменном объяснении от 11.08.2016 Овчинников С.О. подтверждает факт выявленных нарушений в отряде.

Доводы истца о наличии в приказе ФКУ ИК-5 №109-к от 06.09.2016 ряда процессуальных ошибок являются необоснованными, поскольку приказ соответствует требованиям приказа ФСИН России от 10 августа 2011 № 463 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы». Согласно данной инструкции проект приказа после его исполнения согласовывается со службами от 3 до 5 дней, а при необходимости и более в зависимости от объема информации, после чего отправляется на подпись начальнику. Имеющие опечатки в приказе, не влияют на законность произведенного привлечения к дисциплинарной ответственности.

Разрешая спор, суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом требований закона, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку у ответчика имелись основания для применения взыскания к Овчинникову С.О., так как факт неисполнения должностных обязанностей нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства и был соблюден установленный законом порядок привлечения к дисциплинарному взысканию.

Суд соглашается с доводами ответчика об обоснованности применении к истцу дисциплинарного взыскания виде объявления строгого выговора, поскольку при определении вида и меры взыскания приняты во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, его отношение к службе, знание правил ее несения.

На основании и руководствуясь ст. 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Овчинникова ФИО16 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний в <адрес>» о призании незаконным приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ «О привлечении к дисциплинарной ответственности Овчинникова ФИО16» и снятии наложенного взыскания, оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться 07.02.2017.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца в апелляционном порядке через Зеленодольский городской суд РТ, начиная с 08.02.2017.

Судья