Решение Гражданское дело 2-1608/2017 ~ М-787/2017 Щелковский городской суд

Дело № 2-1608/2017

Решение

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года г.п. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шариповой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области к Гуськову ФИО9, Солосиной ФИО10, Волковой ФИО11 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

Установил:

Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к к Гуськову Е.К., Солосиной О.А. Волковой О.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка.

В обоснование иска истец указал, что Гуськов Е.К. в порядке п. 1 ст. 31 ЗК РФ (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) обратился в Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Администрация на основе документов государственного кадастра недвижимости обеспечила выбор земельного участка площадью 1100 кв.м для строительства объекта торговли, питания и бытового обслуживания с правом возведения хозяйственных построек в <адрес>. Гуськову Е.К. был выдан акт о выборе земельного участка площадью 1100 кв.м для согласования с заинтересованными службами.

Постановлением от 21.10.2013 г. № Администрация предварительно согласовала Гуськову Е.К. место для строительства объекта торговли, питания и бытового обслуживания с правом возведения хозяйственных построек и утвердила акт о выборе земельного участка площадью 1100 кв.м для строительства объекта торговли, питания и бытового обслуживания с правом возведения хозяйственных построек в <адрес>.

Информация о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м по адресу: <адрес>, была опубликована в газете "ФИО12" от 21.02.2014 г. №). Указанное периодическое издание является изданием, в котором подлежат официальному опубликованию муниципальные правовые акты органов местного самоуправления г.о. Лосино-Петровский Московской области.

Постановлением от 25.02.2014 г. № "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в городе Лосино-Петровском" земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду Гуськову Е.К.

11.03.2014 г. между Администрацией и Гуськовым Е.К. был заключен договор аренды земельного участка №, зарегистрирован в ЕГРН в 18.04.2014 г., срок аренды на 25 лет.

По договору от 19.09.2014 г. (зарегистрирован в ЕГРН 07.10.2014 г.) право аренды указанного земельного участка Гуськовым Е.К. было уступлено Солосиной О.А.

По договору от 24.12.2015 г. право аренды указанного земельного участка Солосиной О.А. было уступлено Волковой О.В.

17.11.2015 г. Министерством имущественных отношений Московской области Администрации было вынесено предписание № об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которому при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № был нарушен п. 3 ст. 31 ЗК РФ, заключающееся в том, что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства должно осуществляться до утверждения акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории, а также до постановки образованного земельного участка на кадастровый учёт, а не после этого.

Постановлением от 03.11.2016 г. № Администрация отменила постановление от 25.02.2014 г. № "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в городе Лосино-Петровский".

Истец полагает, что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка после того, как предоставляемый земельный участок уже поставлен на кадастровый учёт, лишает возможности граждан и юридических лиц претендовать на предоставление на указанной территории земельного участка с иной площадью и (или) конфигурацией, а также с иным видом разрешенного использования, возражать против предоставления на указанной территории земельного участка для строительства. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Несоблюдение Администрацией при предоставлении Гуськову Е.К. в аренду спорного земельного участка для строительства требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ, устанавливающего необходимость информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства должно осуществляться до утверждения акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории, нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц, так как лишает их возможности претендовать на предоставление на указанной территории земельного участка с иной площадью и конфигурацией, а также с иным видом разрешенного использования,, в связи с чем договор аренды земельного участка № от 11.03.2014 г. подлежит признанию недействительным по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 168 ГК РФ

Учитывая, что с момента предоставления спорного земельного участка в аренду Гуськову Е.К., арендатор пользовался указанным земельным участком, уплаченная арендная плата при признании договора аренды недействительным (ничтожным) возврату не подлежит.

Истец Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области просит суд:

признать договор № аренды земельного участка от 11.03.2014 г. недействительным в силу ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания Волковой О.В. возвратить муниципальному образованию г.о. Лосино-Петровский Московской области земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства объекта торговли, питания и бытового обслуживания с правом возведения хозяйственных построек, по адресу: <адрес> (л.д. 10-14).

В судебном заседании представитель истца Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области - Саушкина Е.С., действующая на основании доверенности (л.д. 37), иск поддержала по изложенным в нём основаниям, пояснила суду, что в адрес администрации г.о. Лосино-Петровского после предоставления земельного участка в аренду было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства со стороны Министерства имущественных отношений Московской области, в связи с чем, Администрация обратилась в суд с соответствующими исками. Одновременно пояснила суду, что с момента публикации о предоставлении спорного земельного участка в аренду никаких правопритязаний на этот земельный участок либо участок с иными площадью, конфигурацией и видом разрешенного использования от третьих лиц не поступало. Доказательств нарушения прав третьих лиц в результате предоставления спорного земельного участка у истца не имеется. Просила иск удовлетворить.

В судебное заседание ответчик Волкова О.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, её представитель адвокат Васьянова И.В., действующая на основании ордера, иск не признала, представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, пояснила суду, что после формирования земельного участка и перед предоставлением его в аренду соответствующая информация была опубликована в установленном порядке. На протяжении всего периода существования договора аренды от третьих лиц ни в адрес Волковой О.В., ни в адрес Администрации не поступило возражений от третьих лиц по вопросу нарушения прав третьих лиц в результате формирования земельного участка определенной площади и конфигурации, в связи с чем объективных нарушений прав и законных интересов истца или третьих лиц не имеется. Одновременно пояснила, что у Волковой О.В. и у её правопредшественника Солосиной О.А. право аренды возникло на основании договора уступки прав аренды, между тем исковых требований о признании недействительными указанных правоустанавливающих документов истец не заявляет. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Ответчик Гуськов Е.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Ответчик Солосина О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ:

1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

4. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

5. Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

На момент формирования спорного земельного участка и его предоставления в аренду действовала ст. 30, ст. 31 Земельного кодекса РФ.

В силу пунктов 1, 3, 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.В соответствии с установленным статьей 31 ЗК РФ (пункты 1 - 5) порядком выбора земельного участка для строительства, гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п. 1). Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования (п. 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3). Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 4). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5).

Из материалов дела следует, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду осуществлялось следующим образом.

Гуськов Е.К. обратился в Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В связи с обращением ответчика Гуськова Е.К., Администрация городского округа Лосино-Петровский на основе документов государственного кадастра недвижимости обеспечила выбор земельного участка площадью 1100 кв.м для строительства объекта торговли, питания и бытового обслуживания с правом возведения хозяйственных построек в <адрес>. Гуськову Е.К. был выдан акт о выборе земельного участка площадью 1100 кв.м для согласования с заинтересованными службами.

Постановлением от 21.10.2013 г. № Администрация городского округа Лосино-Петровский предварительно согласовала Гуськову Е.К. место для строительства объекта торговли, питания и бытового обслуживания с правом возведения хозяйственных построек и утвердила акт о выборе земельного участка площадью 1100 кв.м для строительства объекта торговли, питания и бытового обслуживания с правом возведения хозяйственных построек в <адрес> (л.д. 15).

После утверждения акта выбора земельного участка земельный участок площадью 1100 кв.м был в установленном законом порядке поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый №.

21.02.2014 г. в газете "ФИО13" от 21.02.2014 г. № была опубликована информация о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 16).

На основании постановления от 25.02.2014 г. № "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в городе Лосино-Петровском" земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду Гуськову Е.К. (л.д. 17).

11.03.2014 г. между Администрацией и Гуськовым Е.К. был заключен договор аренды земельного участка №, зарегистрирован в ЕГРН в 18.04.2014 г., срок аренды на 25 лет (л.д. 18-25).

По договору уступки прав аренды земельного участка от 19.09.2014 г., заключенного между Гуськовым Е.К. и Солосиной О.А., (зарегистрирован в ЕГРН 07.10.2014 г.) право аренды указанного земельного участка Гуськовым Е.К. было уступлено Солосиной О.А. (л.д. 27-29).

По договору уступки прав аренды земельного участка от 24.12.2015 г., заключенного между Солосиной О.А. и Волковой О.В. (зарегистрирован в ЕГРН 22.12.2015 г.), право аренды указанного земельного участка Солосиной О.А. было уступлено Волковой О.В.

В связи с предписанием Министерства имущественных отношений Московской области № от 17.11.2015 г. об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенного в адрес Администрации городского округа Лосино-Петровский, постановлением от 03.11.2016 г. № Администрация отменила городского округа Лосино-Петровский ранее вынесенное постановление от 25.02.2014 г. № "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в городе Лосино-Петровский" (л.д. 32-36).

Свои исковые требования истец основывает на том, что при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № был нарушен п. 3 ст. 31 ЗК РФ, заключающийся в том, что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства должно осуществляться до утверждения акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории, а также до постановки образованного земельного участка на кадастровый учёт, а не после этого.

Между тем суд приходит к выводу, что отсутствие публикации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, до момента утверждения акта выбора земельного участка само по себе не является основанием для признания недействительным договора аренды, поскольку для удовлетворения соответствующих исковых требований суду необходимо установить факт нарушения прав и законных интересов третьих лиц в результате формирования спорного земельного участка и его предоставления в аренду.

Между тем объективных доказательств нарушения прав и законных интересов Администрации г/о Лосино-Петровский или иных граждан в результате формирования земельного участка определенной площади и конфигурации в ходе судебного заседания не выявлено. Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 8 ст. 11.2. ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Как отметил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 17.07.2012 N 1373-О лица, права которых нарушены в результате образования земельных участков, в силу п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ вправе оспорить в суде действия или правовые акты, направленные на образование земельных участков, если этими действиями или актами нарушаются их законные интересы.

Из материалов дела следует, что после формирования земельного участка вся необходимая информация о его площади, кадастровом номере, виде разрешенного использования и местоположении границ была опубликована в установленном законом порядке.

При этом с момента публикации указанной информации, свидетельствующей о формировании земельного участка определенной площади и конфигурации, от третьих лиц не поступило возражений относительно образования данного земельного участка. Споров об оспаривании местоположения границ земельного участка по мотиву нарушения процедуры его формирования либо об оспаривании ненормативных актов органа местного самоуправления, оформляющих процедуру формирования земельного участка, судом не установлено. Представитель Администрации г/о Лосино-Петровский пояснил в судебном заседании, что не может представить суду доказательств нарушения прав третьих лиц в результате образования указанного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осуществляемые органом местного самоуправления действия, принятые им ненормативные правовые акты (постановление от 21.10.2013 г. №, постановление от 25.02.2014 г. №), а также заключенный в результате их исполнения договор аренды спорного земельного участка с кадастровым номером № от 11.03.2014 г. и последующие договоры по передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды, являются законными и не нарушающими права и законные интересы других лиц.

Оспариваемый договор аренды земельного участка не содержит условий, которые бы противоречили закону и являлись бы основанием для признания недействительным вышеуказанного договора в соответствии с положениями ст. 168 ГК РФ.

При этом судом принимается во внимание, что органом местного самоуправления были приняты предусмотренные законодательством меры по предварительному и заблаговременному информированию населения и заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка, что позволяло заинтересованным лицам своевременно представить свои возражения в отношении площади, границ, конфигурации и вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Кроме того, со стороны ответчика Гуськова Е.К. были выполнены все требования, предусмотренные положениями Земельного и Градостроительного Кодекса РФ, необходимые для принятия органом местного самоуправления положительного решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Одновременно судом принимается во внимание, что в настоящее время арендатором спорного земельного участка является Волкова О.В., у которой права аренды на указанный земельный участок возникло на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 24.12.2015 г., заключенного между Солосиной О.А. и Волковой О.В. (зарегистрирован в ЕГРН 22.12.2015 г.).

В свою очередь, у Солосиной О.А. право аренды на спорный земельный участок возникло на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 19.09.2014 г., заключенного между Гуськовым Е.К. и Солосиной О.А., (зарегистрирован в ЕГРН 07.10.2014 г.).

Указанные договоры являются самостоятельными правоустанавливающими документами, на основании которых у ответчиков Волковой О.В., Солосиной О.А. возникли права и обязанности по договору аренды.

Между тем указанные правоустанавливающие документы истцом не оспариваются.

Сам по себе факт принятия Администрацией г/о Лосино-Петровский постановления от 03.11.2016 г. №, которым Администрация отменила ранее вынесенное постановление от 25.02.2014 г. № "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в городе Лосино-Петровский", не может рассматриваться судом как основание для прекращения прав аренды, поскольку право аренды возникает в связи с заключением договора аренды, который, при надлежащем исполнении сторонами договора его условий, может быть оспорен или признан недействительным только в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области к Гуськову ФИО14, Солосиной ФИО15, Волковой ФИО16 о признании договора аренды земельного участка № от 11 марта 2014 года недействительным в силу ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Волковой ФИО17 возвратить муниципальному образованию городской округ Лосино-Петровский Московской области земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства объекта торговли, питания и бытового обслуживания с правом возведения хозяйственных построек, по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

Судья И.Ю. Кулагина