Решение Гражданское дело 2-1499/2017 ~ М-523/2017 Сергиево-Посадский городской суд

                 Дело № 2-1499 / 17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года                                                                               г. Сергиев Посад

                                                                                                          Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пчелинцевой С.Н.,

при секретаре Кузнецовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубевой И.К. к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области недействительным, обязать присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Голубева И.К. обратилась в суд с исковым заявлением к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области недействительным, обязать присвоить звание «Ветеран труда» (л.д.3-5).

В судебном заседании истец Голубева И.К. требования поддержала, суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как она награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде – Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемы для назначения пенсии более 30 лет. Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении данного звания. Отказ мотивирован тем, что Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ выдана ей ДД.ММ.ГГГГ. (после ДД.ММ.ГГГГ.) и не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Считает отказ Министерства социального развития Московской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» противозаконным, лишающим ее права на положенные ей льготы и компенсации. Просит суд признать незаконным отказ комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) Министерства социальной защиты населения МО. Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области присвоить ей звание «Ветеран труда»

Представитель Министерства социального развития Московской области в лице Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения по доверенности Хомяков П.С. в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.21-24). Указал, что Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения Московской области является ненадлежащим ответчиком. Кроме того указал, что Министерство промышленности и торговли РФ приказом от 14.03.2016 № 654 внесло изменения в приказ от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», которым определило, что только Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с изменениями, внесенными в п.2 «Положения о присвоении звания «Ветеран труда» 06.07.2016 года Постановлением Правительства № 523/23, Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Просил в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п истцу объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за заслуги в развитии промышленности (л.д. 8).

Из письма Министерством социального развития Московской области в лице Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на основании решения Комиссии по присвоению званий "Ветеран труда" Министерства социального развития Московской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано. Мотив отказа – Постановлением Правительства Московской области от 06.07.2016г. №523/23 внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области и определены ведомственные знаки отличия в труде, а также требования к выслуге лет в календарном исчислении, учитываемые при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР, в связи с чем указанная Благодарность не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 6-7).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законом определено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, относятся к ветеранам труда.

Согласно Приказа №8 от 27.06.2008г. Министерства промышленности и торговли «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ, Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ.

Истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду внесения изменений Постановлением Правительства Московской области №523/23 от 06.07.2016г. в пункт 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденное Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 года № 655/26.

В соответствии с пунктом 2 (Пункт 2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 06.07.2016 года N 523/23) Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

2.1. Лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

2.2. Лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

2.3. Лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

(п. 2 в ред. постановления Правительства МО от 06.07.2016 N 523/23)

При этом из п.2.1 «Положения» уже с изменениями от 06.07.2016г. следует, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам в том числе награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Суд считает мотивы, по которым истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, поскольку Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которая объявлена истцу, относится к ведомственным знакам отличия в труде на основании Приказа №8 от 27.06.2008г. Министерства промышленности и торговли «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ». Истец является пенсионером по старости, ее страховой стаж составляет более 30 лет (л.д. 9).

При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа истцу в присвоении звания "Ветеран труда" у Министерства социального развития Московской области не имелось.

Доводы ответчика суд считает несостоятельными, поскольку Министерство социального развития МО, отказывая истцу в присвоении звания «Ветеран труда» руководствовалось исключительно региональным законодательством без учета положений ст. 7 Закона о ветеранах и юридической силы нормативных правовых актов, что привело к нарушению прав последней.

Положениями ст. 7 Закона о ветеранах определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с п. 4 названной статьи субъекты Российской Федерации определяют лишь порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда". Под установлением порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения указанного звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 7 Закона о ветеранах.

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда", а не сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В судебном заседании представитель ответчика ссылался в обоснование доводов об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» также на то, что Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 14.03.2016г. №654 внесены изменения в приказ Минпромторга России от 27.06.2008г. №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ» (приложение №1) дополнить абзацем следующего содержания: «Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 2. В п.1 Положения о Почетной грамоте Министерства промышленности и торговли РФ (приложение №13) слова «не менее 5 лет» заменить словами «Не менее 15 лет».

Суд считает, что доводы представителя, которые сводятся по существу к тому, что только Почетная грамота является ведомственной наградой являются несостоятельными, а внесенные изменения от ДД.ММ.ГГГГ. № являются уточняющими относительно только одной из ведомственных наград – Почетной грамоты, но никак не отменяют все остальные, в том числе такие ведомственные знаки отличия как: «Благодарность», «почетное звание», медаль. Кроме того, указанные доводы не являлись основанием Комиссии для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

На основании изложенного исковые требования Голубевой И.К., заявленные к Министерству социального развития Московской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утв. Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) гражданам, имеющим место жительства в Московской области Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения Московской области, являясь территориальным подразделением Министерства, лишь формирует дело претендента на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 4.2. указанного Положения решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается Комиссией и оформляется протоколом

В соответствии с пунктами 20.5 Положения о Министерстве социального развития Московской области утв. Постановлением Правительства Московской области от 04.08.2015 N 642/29 министр утверждает состав, порядок формирования и регламент заседаний комиссии по присвоению звания «Ветеран труда». Комиссия создана на уровне Министерства. В связи с чем суд считает Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения в данном случае ненадлежащим ответчиком, в связи с чем в иске к Сергиево-Посадскому управлению соцзащиты суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Голубевой И.К. к Сергиево-Посадскому управления социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области недействительным, обязать присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Обязать Министерство социального развития Московской области присвоить Голубевой И.К. звание «Ветеран труда»

В иске Голубевой И.К. к Сергиево-Посадскому управления социальной защиты населения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сергиево- Посадский городской суд.

Судья                                                                        Пчелинцева С.Н.

Решение принято в окончательной форме: 21 апреля 2017 года

Судья                                                                         Пчелинцева С.Н.