Приволжский окружной военный суд Определение Гражданское дело 33а-10/2017 (33а-415/2016;)

Движение по материалам дела
Номер Дела 33а-10/2017 (33а-415/2016;)
Вид судопроизводства Гражданское дело
Инстанция Апелляция
Вид документа Определение
Категория гражданского дела 3.048 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> об оспаривании решения, действий (бездействия)... -> решений повлекших необеспечение положенными видами довольствия
Субъект РФ Самарская область
Наименование Суда Приволжский окружной военный суд
Результат РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Судья Белкин Игорь Викторович
Дата поступления 21.12.2016
Дата решения 17.01.2017
Движение по делу 17.01.2017 10:00 [Адм.] Судебное заседание 23.01.2017 10:30 [Адм.] Передано в экспедицию 19.01.2017 12:16 [Адм.] Дело сдано в отдел судебного делопроизводства 22.12.2016 09:10 [Адм.] Передача дела судье

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2017 г. г. Самара

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Сафонова К.С.,

Белкина И.В.,

при секретаре Тенишевой Г.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» (далее - отдел финансового обеспечения) Глебовского В.А. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 31 октября 2016 г., в соответствии с которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего военного представительства Министерства обороны Российской Федерации Иваненко А.Ф. об оспаривании действий начальника отдела финансового обеспечения, связанных с отказом в выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний 17 августа 2016 г.

Заслушав доклад судьи Белкина И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, Приволжский окружной военный суд

установил:

Иваненко проходит военную службу по контракту в воинской должности старшего летчика-испытателя военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - военное представительство).

Начальником военного представительства издан приказ от 22 августа 2016 г. о выплате Иваненко за проведение летных испытаний авиационной техники 17 августа этого же года денежного вознаграждения в размере руб. Выписка из упомянутого приказа была направлена для исполнения начальнику отдела финансового обеспечения, который в сентябре 2016 г. ее возвратил начальнику военного представительства без реализации ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств для осуществления в 2016 г. расчетов по названной выплате.

Посчитав свои права нарушенными, Иваненко обратился в Казанский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отдела финансового обеспечения, связанные с отказом в выплате ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний 17 августа 2016 г., и обязать его произвести данную выплату в размере руб., а также взыскать с отдела финансового обеспечения в его пользу понесенные по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере руб.

В соответствии с решением Казанского гарнизонного военного суда от 31 октября 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с таким судебным актом, начальник отдела финансового обеспечения Глебовской подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушением судом норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Обосновывая свою позицию, административный ответчик анализирует правовые нормы, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, и утверждает, что гарнизонный военный суд пришел к необоснованному выводу о возложении на начальника отдела финансового обеспечения обязанности по выплате административному истцу спорного денежного вознаграждения, тогда как в соответствии с сообщением референта отдела (денежного довольствия военнослужащих и тарификации воинских должностей) Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 22 мая 2012 г. № 180/4/2814 эта обязанность возложена непосредственно на Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), уполномоченное осуществлять расчет по данной выплате.

Помимо этого автор апелляционной жалобы полагает, что вознаграждение за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники противоречит Федеральному закону от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», вступившему в законную силу с 1 января 2012 г., а также изданному в его исполнение приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, которым указанная выплата не предусмотрена.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Иваненко просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, Приволжский окружной военный суд приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Иваненко, проходящий военную службу по контракту в воинской должности старшего летчика-испытателя военного представительства, 17 августа 2016 г. принимал участие в летных испытаниях авиационной техники, в связи с чем начальником этого представительства издан приказ от 22 августа 2016 г. о выплате денежного вознаграждения в размере руб., однако начальник отдела финансового обеспечения в производстве указанного вознаграждения отказал.

Оспариваемая выплата установлена Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, утвержденным совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 г. № 1141/742, разработанным во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1844-рс.

В соответствии с п. 2 вышеупомянутого Положения денежное вознаграждение подлежит выплате за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации, участвующим в проведении летных испытаний образцов авиационной, воздухоплавательной и ракетной техники, их составных частей и оборудования, парашютно-десантной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения.

Из изложенного следует, что Правительство Российской Федерации 25 ноября 1994 г. установило дополнительную выплату, в том числе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники, что обусловлено повышенной сложностью, объемом и важностью выполняемых ими задач.

Установление Правительством Российской Федерации данной выплаты было произведено в пределах полномочий, предоставленных Законом Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-I «О статусе военнослужащих», согласно п. 7 ст. 13 которого, кроме выплат, предусмотренных этим законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные выплаты военнослужащим.

Аналогичные положения содержались и в п. 9 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующей до 1 января 2012 г.).

Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ статья 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с 1 января 2012 г. изложена в новой редакции, согласно которой военнослужащим одновременно с денежным довольствием могут быть установлены отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы; такие выплаты устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В силу ч. 34 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации, помимо выплат, установленных названным законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Содержание названных законодательных норм указывает на то, что выплата вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе административному истцу, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники установлена Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством, и не противоречит ему. При этом характер осуществляемой Иваненко деятельности, связанной с летными испытаниями, свидетельствует о повышенной сложности, объеме и важности выполняемых им задач, возможность вознаграждения за которые прямо установлена Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При таких обстоятельствах окружной военный суд полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у административного истца права на получение денежного вознаграждения за проведение летных испытаний 17 августа 2016 г. и неправомерности отказа в его выплате. В связи с этим доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе об обратном, являются несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Утверждение автора апелляционной жалобы о том, что обязанность по выплате спорного вознаграждения может быть возложена лишь на ФКУ «ЕРЦ МО РФ», как на орган, осуществляющий выплату военнослужащим денежного довольствия, подлежит отклонению, поскольку оно противоречит руководящему разъяснению, содержащемуся в телеграмме заместителя Министра обороны Российской Федерации от 3 апреля 2012 г. № 180/7/211, чему в решении суда дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение Казанского гарнизонного военного суда законным, обоснованным и мотивированным, оно основано на всесторонне, полно исследованных и оцененных доказательствах. Нормы материального права применены судом правильно в соответствии с возникшими правоотношениями, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено. Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность состоявшего судебного акта.

Руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

определил:

решение Казанского гарнизонного военного суда от 31 октября 2016 г. по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего военного представительства Министерства обороны Российской Федерации Иваненко А.Ф. об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан», связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний 17 августа 2016 г., оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Глебовского В.А. - без удовлетворения.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда И.В. Белкин

По всем вопросам связанные с решением суда можете обратиться

ФЗ-262